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荆州市荆州区人民政府关于印发荆州区残疾人事业“十三五”发展规划的通知
【发布时间:2017-10-16 11:25 】 【来源:专题维护】
  

荆州市荆州区人民政府

关于印发荆州区残疾人事业“十三五”

发展规划的通知

荆区政发〔201710

各镇人民政府、街道办事处、管理区,城南开发区,区政府各部门:

《荆州区残疾人事业“十三五”发展规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

荆州区残疾人事业“十三五”发展规划

 

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活,共享改革发展成果,根据《荆州市人民政府关于印发荆州市残疾人事业“十三五”发展规划纲要的通知》(荆政发〔201718号)精神,结合我区实际,制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦贫困重度残疾人,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,创新残疾人工作机制,提高服务能力和水平,加快推进残疾人小康进程,让改革发展成果更好惠及广大残疾人。

二、主要目标

2020年,全区残疾人权益保障制度基本健全,残疾人充分纳入社会保障制度体系,各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接,切实保障残疾人的基本生活,解决残疾人的特殊需求和特殊困难。农村贫困残疾人家庭实现脱贫,城乡残疾人家庭收入大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。

三、主要任务和措施

(一)保障残疾人基本民生。

1.加大残疾人社会救助力度。对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围,全额发放最低生活保障金。对最低生活保障家庭中生活仍有困难的一户多残的重度残疾人,按不低于当地低保标准的20%比例增发补助资金。对符合临时救助条件的残疾人家庭,及时给予临时救助。对有特殊贡献和市级以上自强模范中的困难残疾人进行专项救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高医疗救助水平。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难的,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。   

2.落实残疾人福利补贴制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做到应补尽补。对有特殊困难的残疾人给予生活扶助。盲人、下肢残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐市内公共交通工具。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。

3.推动落实残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费部分由政府资助政策。参保残疾人患者所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。建立健全重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。取消对享受低保待遇残疾人的住院报销起付线,适当提高支付比例。

4.优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造时,同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求,采取实施分类补助标准等措施,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年,完成经住建部门认定建档的农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社会为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。实施“阳光家园计划”,提高日间照料机构规范化服务水平。依托特校、福利院、养老院、社区等现有资源,为残疾人提供托养服务。

(二)加强残疾人服务体系建设。

1.强化残疾预防,实现残疾人普遍享有基本康复服务。大力宣传《残疾预防和康复条例》,实施残疾预防行动计划,强化基本公共卫生服务,建立综合性、社会化的新生儿出生缺陷、残疾儿童筛查、申报、预防和联合防治网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制,鼓励婚前检查和孕期检查,有效控制基因遗传、疾病、意外伤害、生产事故、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究,推动卫计部门与残联信息共享。建立残疾儿童康复救助制度,逐步实现014岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到康复治疗、辅助器具配置和康复训练等服务。为有康复需求的残疾人提供基本康复辅助器具适配率达到100%,在中心城区建立15个社区康复站,逐步实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人普遍提供基本康复服务。

2.提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》,落实好《第二期特殊教育提升计划(20172020年)》,                               使全区残疾少年儿童接受义务教育比例达到95%以上,有条件的残疾学生都能接受适宜的职业教育。大力倡导融合教育,进一步落实残疾学生在普通学校随班就读支持保障措施。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,完善残疾考生考试辅助办法。加强特殊教育教师队伍建设,加大对特殊教育学校教师和承担残疾学生教学、管理工作的普通学校教师的人才引进力度。在特殊学校开设学前教育。落实国家统一规定的特殊教师、残疾人工作者特岗津贴。充分利用有资质的培训机构,为残疾人进行职业技能培训和实用技术培训。全面开展残疾人青壮年文盲扫盲工作,推广国家通用手语和通用盲文。

3.加强辅助器具推广和适配服务。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范围,推广个性化的辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、坐厕椅、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫计等系统和社会力量的作用,构成多元化的辅助器具服务网络。

4.健全志愿助残工作机制。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,开展结对帮扶服务。支持残疾人群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。弘扬扶残助残的优良传统,积极引导社会服务窗口行业开展“助残文明号”创建活动。广泛开展形式多样的扶残助残活动,将扶残助残工作列入精神文明考评范围。

5.丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化体育服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目,并提供无障碍服务。组织开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文体活动,实施残疾人文化进家庭“五个一”项目和“残疾人体育健身计划”。建成 15个残疾人体育健身示范点,为2000名重度残疾人家庭提供康复辅具。推动残疾人文化体育进社区、进家庭、进校园。积极参加全省和全国残疾人体育赛事。

(三)促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

1.依法推进按比例就业和促进发展集中就业。到2020年,区级党政机关、区残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚;对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法,提高残疾人集中就业用人单位安置残疾人的积极性。采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等措施扶持残疾人集中就业企业。加强盲人医疗按摩和保健按摩行业规范化管理,落实优惠政策,加大扶持力度,多渠道促进盲人按摩人员就业创业。

2.大力支持残疾人创业就业增收。实施残疾人就业创业帮扶工程,创建10个残疾人创业就业示范基地,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织按照规定享受有关扶持政策。积极推进残疾人灵活就业、辅助性就业工作,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,金融机构优先支持残疾人创业就业。政府开发的公益性岗位优先安排适宜但就业困难残疾人。大力发展残疾人网络就业创业,开展云客服、众包、微店等适合残疾人的“互联网+ ”项目培训,扶持残疾人电商发展。对参加职业技能培训且符合条件的残疾人,按规定予以补贴。

3.确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫。落实好《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要(20162020年)》,将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围,落实“五个一批”帮扶措施,强化分类施策和精准帮扶。加强实用技术培训,加大社会化生产服务和金融信贷支持力度,保障农村残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。落实好农村残疾人扶贫贷款贴息政策,确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。统筹培训资源,提高培训针对性,帮助扶贫对象掌握更多农业实用技术,提高贫困残疾人家庭的生产能力。

4.切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。完善全区残疾人就业服务信息网络建设。推进区残疾人劳动就业服务所规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险金等违法行为,切实纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,维护残疾人劳动保障权益。

(四)依法保障残疾人平等权益。

1.加强残疾人事业法律法规政策宣传。将《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规纳入全区七五普法规划。开展形式多样的普法宣传活动,提高全社会依法维护残疾人权益的意识。自觉接受区人大执法监督,做好区人大、区政协视察和调研工作,依法维护残疾人合法权益。

2.深入推进残疾人法律救助工作。区法院、检察院、公安、司法、民政、人社、教育、卫计等部门要密切配合,共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作,不断拓展法律服务工作领域和服务内容。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设。健全残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。

四、工作要求

(一)健全组织领导机制。要将贯彻落实《荆州区残疾人事业十三五发展规划》纳入全区全面建成小康社会的大局。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,区残工委要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题;各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力;区残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能,全心全意为残疾人服务,为实现残疾人小康铺路搭桥。

(二)完善工作保障机制。区财政要继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的经费投入力度,按照相关规定安排残疾人事业发展所需经费。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,严格规范残疾人等级评定和残疾人证发放管理,落实残疾人组织建设“强基育人工程”。建好残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会组织。镇(街道办、管理区、城南高新园)、村(社区)要将残疾人服务网络纳入以村(社区)为基础的城乡基础社会网络和公共服务平台建设。培育一批为残疾人开展就业、培训、托养具备等级资质的残疾人服务机构。

(三)完善监测评估机制。各地各部门要围绕规划细化工作任务,制定工作方案。区残工委和相关部门要通过不定期督查、终期评估验收和开展第三方评估等方式,汇总各项任务完成情况,确保《荆州区残疾人事业“十三五”发展规划》各项任务的落实。

 

                                                                 

                                                                            荆州市荆州区人民政府

                                                                                20171015





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