国民经济和社会发展计划

关于荆州区2018年国民经济和社会发展计划 执行情况及2019年计划(草案)的报告

来源:系统管理部,被阅读1911次,日期:2019-05-22【打印】【关闭窗口
  

关于荆州区2018年国民经济和社会发展计划

执行情况及2019年计划(草案)的报告

 

——2019年1月8日在荆州区第六届人民代表大会第三次会议上

荆州区发展和改革局

 

各位代表:

受区人民政府委托,区发展和改革局书面向大会提出全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案)的报告,请予审议,并请区政协各位委员及其他列席人士提出意见和建议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年来,区委、区政府认真贯彻落实中、省、市各级政府关于经济工作的各项决策部署,以供给侧结构性改革为主线,促进经济社会稳定发展,全区经济整体呈现“总体平稳,稳中有进”的发展态势。2018年地区生产总值预计完成285.8亿元,同比增长5.7%。其中,第一产业增加值完成38.4亿元,同比增长3.5%;第二产业增加值完成127.3亿元,同比增长0.3%;第三产业增加值完成120.1亿元,同比增长13%,三次产业比重调整为13.4∶44.6∶42.0。全区一般公共预算收入预计完成16.2亿元,可比口径同比增长4.2%。城镇常住居民人均可支配收入预计达到3.7万元,同比增长9%;农村常住居民人均可支配收入预计达到1.9万元,同比增长8%,收入水平不断提升。

2018年地区生产总值增长预计不能完成预期目标,主要原因一是国家统计基数调整,我区部分基础数据有较大调整;二是荆州区正处于新旧动能转换、推动产业转型升级关键时期,加上拍马纸业停产等因素,对规上工业增加值影响较大;三是我区产业结构不优,工业经济不强,三产业占比不高,对地区生产总值带动力不够;四是中心城区棚改和项目建设拆迁造成众多中小企业生产经营受到一定影响。我区其它各项经济指标均平稳增长,全区经济社会逐渐呈高质量发展态势。

(一)各项改革事业稳步推进

全区坚定不移贯彻全面深化改革决策部署,扎实推进各项改革再深入。供给侧结构性改革有序推进。“破立降”工作同步开展,辖区内煤炭、钢铁、地条钢等过剩产能工业企业全部淘汰完成,并无复投产现象。高新技术企业成功认定6家、新增3家,培育后备企业8家,登记备案高新技术产品48个,预计完成高新技术产业增加值22亿元,高新技术产业增加值占GDP比重8.5%,完成科技成果转化13项,新增科技企业孵化器1家,新增院士专家工作站1家,新增在孵企业98家,新增新创天地1家。加大优惠税收政策宣传辅导力度,预计减免所得税1亿元。“放管服”改革落实有效。全区所有区直单位、镇办及123个村居网络与省、市政务服务网络实现联通,形成省市区镇村政务服务“一张网”五级联通机制。发布区级服务指南654项、镇级服务指南1154项和村级服务指南805项。进一步完善“一单两库一表一细则”,“双随机一公开”实现两个100%。取消24项与群众办事紧密相关的各类不合理证明材料,服务意识不断加强。投融资体制改革成效凸显。加大投资力度,支付总金额20.68亿元,重点支持全区棚户区改造和城镇基础设施建设。加强资金筹措,拓宽融资渠道,授信资金30.15亿元,融资筹措到位12亿元。成立湖北楚恒投资管理有限公司,整合管理全区国有资产,城投公司总资产已达到55亿元。医药卫生体制改革扎实推进。全区四家公立医院取消药品加成减少收入551.18万元,拨付中省区医改资金321万元。与市中心医院、市中医院开展医联体建设工作,实现医疗优质资源下沉到基层,提升了医疗服务能力。全区家庭医生签约率达到24%,计生特殊人群签约率93%,贫困人群签约率95%。完成了菱角湖、太湖农场卫生院移交工作。农村集体产权制度改革、国有农场改革、中心城区社区和网格城管管理体制改革、机关事业单位改革等多项改革工作同步开展。

(二)市场活力进一步激发

全区坚持将发展经济着力点放在实体经济上,以改革为抓手,激发市场活力,维持市场秩序。各类市场主体百家争鸣。今年来,全区新发展个体工商户、农民专业合作社、私营企业、内外资企业等各类市场主体8395户,新登记“多证合一”执照1716份,“两证整合”执照4847份。新发展商标350枚,成功申报“荆州绿豆皮”和“草市荸荠”为地理标志商标,申报红中面条、红粮液酒2个“老字号”企业品牌。商务企业改制工作全面完成。全区楚源进出品公司、百货公司、副食品公司、纺织品公司、机电公司、金属材料公司等15家商务企业共安置兑付职工2464人,兑付率达到98%,移交职工档案932份,占应移交数的68.68%,清理资产147处。市场秩序更加稳定。成功搭建荆州信用体系网站框架,信用信息“双公示”录入数据602条,社会诚信建设步伐加快。加大对各类市场主体的价格行为监督指导,处理价格投诉232件,回复率100%。贯彻国家富农、惠农各项政策,全区涉及农民生产、生活方面的收费项目基本取消。净化营商环境,开展非直抄用电检查工作,商业综合体非直抄用电价格综合下降约0.20元/度。企业研发生产积极性更高。加强知识产权的保护和申报,支持企业研发创新,对全区符合奖励条件的高科技企业奖励103万元。全区专利申请达1177件,发明专利申请达370件。认真落实外贸企业参展补助及外贸出口奖励政策,鼓励企业扩大出口。全区外贸出口预计可完成8700万美元,同比增幅17.14%。

(三)新兴产业培育壮大

促进区域内产业发展,着力打造产业示范区。新兴项目不断引进。坚持将招商引资作为加快经济发展“一号工程”,重点引进了美宇机械、荷花机床、锐美智图、楚普机械、裕融机械、山洪食品、红星美凯龙爱琴海风情街等一批机械制造、数码打印、文化旅游类项目,丰富荆州区产业项目。全区共引进亿元以上项目53个,同比增长47.2%。现代服务业新业态不断涌现。城北片区交通物流运输产业、城南片区大学城、城西片区工业、城东片区商贸服务综合体、古城区内文化旅游业竞相发展,商圈聚集效益日益显现。全区社会消费品零售总额预计完成185.8亿元,同比增长10.5%。开通农村淘宝服务站78家,新建贫困村级天猫服务站5个,新增电商企业23家,全区村淘销售总额达2100多万元。成功举办川店乡村年货赶集会、李埠镇七夕节相亲活动、荆州区首届农民丰收节、首届牡丹花展,第七届荆州桃花会、关公义园财神庙会灯展等特色节庆活动。示范实体企业不断增加。安排实体经济调度资金16000万元、壮腰工程调度资金7000万元,支持中小企业发展,同时为2家企业办理助保贷业务990万元,为21家企业办理续贷调度资金19575万元,完成10家隐形冠军预期培养目标。加快推进工业化与信息化深度融合,全区市级两化融合试点示范企业达到13家,省级两化融合试点示范企业8家,工信部两化融合试点企业1家。特色农业品牌层出不穷。大力推广“双水双绿”种养体系,发展再生稻5万亩,设施蔬菜3.5万亩,稻田综合种养12万亩,完成5个标准生产示范基地建设,有效使用“三品一标”标志数67个,企业26家。加快产业融合发展,全区规模以上农产品加工企业68家,新增4家,完成市下达任务,其中省级农业产业化重点龙头企业10家,市级农业产业化重点龙头企业39家,农业生产方式发生重大变化,主要农作物耕种收综合作业水平达到75%。

(四)城乡建设进程加快

全力推进城乡项目建设,固定资产投资预计增长12%,新型城镇化建设加快。城镇项目建设稳步推进。学堂洲片区金江路、滨江东路、滨江西路、学府路、郢都路、凤凰路项目建设完成,完成基础设施建设投资约2亿元。陈家湖路、滨江大道、滨河大道、白荷东路、商会路等已完成开工前期准备工作。38个老旧小区、背街小巷改造项目全部完成。郢都国际未来城、卓尔二期、复兴大道、荆州职业技术学院等省市重点项目顺利推进。城市管理水平提升。配置大型洗扫车、洒水车、垃圾清运等大中型环卫作业车辆139辆,保障566万平方米范围城区容貌整洁。建立道路扬尘和遗撒治理长效机制,2018年共开展夜间突击执法51次,处置违规运输车辆558辆。强化拆违控违力度,拆除违建279处,拆除违建面积22823平方米。开展“拆墙透绿”工作,完成的拆墙透绿处数占86.36%,拆墙透绿长度占94.32%。美丽乡村建设深入开展。完成200公里“四好农村路”、50公里通村公路建设,成功创建省级“四好农村路”示范县。杨林桥和申桥两座农村危桥改造项目建设启动,1101户危房改造任务全部完成。仓容2.8万吨的荆州区中心粮库全面建成,完成区级储备粮粮食轮换5250吨。创建省级休闲农业示范点2个,湖北省绿色示范乡村1个。川店镇太阳村和海子湖青鱼入选全国前六批“一村一品”示范村镇,八岭山镇太平村、马山镇联山村入选为湖北省2018年度美丽乡村建设试点村。

(五)生态环境修复保护着重加强

落实长江经济带保护战略和中央环保督查反馈意见整改,全面加强生态环境修复与保护。“四个三重大生态工程”齐头并进。争取地方政府债券资金3.65亿元,完成农户无害化厕所9996户、旅游厕所9座、交通厕所2座、乡镇公厕7座、农村公厕21座、城市公厕7座。8个乡镇垃圾中转站正常运行,中心城区和乡镇生活垃圾清运率达到100%。川店、菱湖、马山、八岭污水处理厂厂区基本建成,设备安装和主管网铺设基本到位,弥市正在安装设备,川店、菱湖、李埠管网建设正在加紧推进。生态环境整治专项行动同步开展。启动护城河全段11公里大范围疏浚清淤,完成清淤23万立方米。安全处置固体废物19.58万吨、危险废物3.18吨,完成水葫芦、水花生清理3845公里。开展实施“长江禁采严打行动”,拆解上岸53艘“三无”吸砂船。关停沿江荆州市葛美气体有限公司。绿色发展方式逐步转变。预计完成万元GDP能耗下降3%,推行统防统治与绿色防控技术融合,全区绿色防控技术应用面积超过20万亩。加强资源回收利用,秸秆还田利用率超过90%,完成畜禽养殖废弃物资源化利用养殖场583家。城南高新园绿色循环发展试点项目争取省预算内投资计划100万元。推动创森造林工作有序开展,完成造林绿化面积6.82万亩,植树400多万株。

(六)民生和社会事业保障加强

以全国文明城市创建为契机,不断提高人民生活水平。“三大攻坚战”步步为营。统筹2.14亿元用于脱贫攻坚,出台产业扶贫奖励办法,筹资1350万元对贫困户及带动贫困户的新型市场主体进行奖补。宗北村、野鸡尾大队两个省级贫困村如期出列,2784个贫困人口如期脱贫。开展互联网金融公司整顿,关停3家,责令1家停止宣传并进行整顿,对于全区实际在经营的70家类金融公司纳入双随机定向抽查工作计划。突出环境问题整改,继续开展大气、水体、土壤污染防治,环境空气质量优良率为77.8%。长江干流水质优良,城市饮用水源水质达标率100%。文教卫体蓬勃发展。大型现代楚剧《棚改春潮》获首届荆楚文化旅游节舞台奖,荆州区第二届运动会、中国龙舟公开赛等赛事活动成功举办,荆州区民间刺绣省级传承人王孝珍被授予“湖北省技术能手”称号。北门中学、太晖小学、东方红中学、江陵中学、荆州实验小学绿地校区5所学校迁建前期工作已启动,“国培计划”项目区申报成功,教师分类培训活动有序推进,探索实施了校车4G视频智慧监管模式。开展“群众满意的乡镇卫生院”建设,达标率75%以上,投资386万元完成17家村卫生室改扩建。社会保障覆盖面加强。城镇新增就业7076人,农村劳动力转移就业新增41292人,城镇登记失业率控制在1.6%。全区参加社会保险人数达到64万人次,社会保险综合指数98.5%。为城乡低保在册人员发放专项资金2471万元,医疗救助资金发放329.3万元。为特殊群体发放义务兵家属优待金、孤儿基本生活费、高龄老人补贴1746万元。社会综合治理逐步深化。大力营造文明城市创建宣传氛围,完成背街小巷宣传点位375处。举办各类创文文艺演出等活动20余场次,开展志愿服务活动62500余人次。现有省级文明校园4个,全国文明村2个、省级文明村4个、省级文明镇2个,周传胜家庭被全国妇联评为“全国最美家庭”。扎实开展扫黑除恶工作,全面排查各类涉黑涉恶线索,破案31起,抓获犯罪嫌疑人125人。群众治安满意度、平安创建知晓率、平安创建参与率在全省“一感两度两率”测评中大幅上升。荆州区国家宪法日宣教活动在御河广场圆满举行。食品药品安全和安全生产监管力度加强,党政同责体系完善,企业主体责任加强,打非治违及专项整治成效显著,安全生产形势持续稳定,职业病得到有效防控。同时,国防动员和双拥工作扎实开展,统计、人防、交管、烟草、供销、气象、科协、档案、史志、老龄、对台、红十字、外事侨务、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、残联、工商联等事业均取得新亮点。

总体来看,我区2018年经济社会发展形势总体向好,为2019年经济社会预留了发展空间,但在经济运行中仍存在着一些问题:农产品价格持续下跌,农林牧渔业收入滑落;工业经济发展空间受限,工业投资增长困难;商贸服务业与沙市区同质化严重,规模不大,区域特色不明显;产业结构不完整,主导产业结构单一,商贸服务业及文化旅游业发展不足;征地拆迁和项目建设进度不快,新项目开工率不高;融资体系发展不充分,项目建设资金压力较大;社会事业发展相对滞后,群众安全感仍需提升。聚焦这些问题,2019年要坚定信心,践行新发展理念,推动高质量发展,为全面建成荆州城市核心区不懈奋斗。

二、2019年国民经济和社会发展计划目标

2019年,按照区委区政府总体的指导思想,初步确定我区国民经济和社会发展主要目标预期为:

——地区生产总值增长8.0%,三次产业比重调整为12.944.043.1

——规上工业增加值增幅8.0%。

——规上工业农产品加工产值增长5%。

——全社会固定资产投资增长12%。

——全社会消费品零售总额增长12%。

——一般公共预算收入增长8%。

——外贸出口增长10%;招商引资亿元以上项目55个。

——城镇常住居民人均可支配收入同比增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗、二氧化碳排放、化学需氧量排放、二氧化硫排放等约束性指标完成市下达任务。

三、2019年主要措施建议

2019年,要紧密围绕区委指示精神,以全面深化改革为动力,加快荆州区产业转型升级,促进经济社会全方位发展,以优异的成绩迎接建国70周年。结合我区实际,提出如下发展建议

(一)加快城市核心区建设,突出中心城区地位

继续加大棚户区改造和项目建设力度,加快新型城镇化进程。全面完成棚户区改造任务。将所有专班分人到户,实行区、镇、村捆绑联动,大力促进棚改工作进度。全力实施2019年棚改项目,完成荆州区荆西南片区、化工单元片区、南门大街片区、省三建西片区4036户,文旅区枣林居委会一组、二组、朱集村八组348户和企业4家共99687平方米棚改任务,进一步优化城市形象。加大城区土地经营出让力度。以全区棚户区改造和项目拆迁为契机,盘活土地存量资源,加快土地征转,提高土地供应水平,争取供应三红片区、百盟地块、郢西地块、郢都国际未来城项目用地、红星美凯龙项目用地等土地1182亩,力争土地出让金收入达到19.65亿元。提升商贸服务业发展水平。支持鼓励绿地、百盟、竹叶山、万达、欣和鑫、卓尔和天天、好邻居、超强等重点商务企业发展总部经济、楼宇经济、连锁经济,推进食宿餐饮业转型升级,积极参与荆州老字号评选活动,争取规上服务业主营收入增长15%。新建东升菜市场、百盟光彩城农贸超市,全力推动湖北省电子商务进农村综合示范项目建设工作。实施商务惠民利民工程,建立放心早餐店和夜市长效管理制度。继续推进全国文明城市创建。深入开展志愿者文明劝导、互助服务等活动,发挥志愿服务的影响带动效应,提升城市综合管理水平。深入开展扫黑除恶、黑臭水体、老旧小区、基础设施、交通秩序、市容市貌、校园周边环境、农村环境卫生综合整治、诚信经营、食品安全十大专项整治行动,提高群众文明素养和城市文明水平。持续推进“一感两度两率”宣传,争取在全省测评中再创佳绩。

(二)储备发展动能,推动经济稳定增长

继续坚持招商引资、项目建设、项目储备为工作重点,为经济发展提供内在动力。全力完成招商引资目标。压实招商引资工作责任,重点围绕石油机械装备制造及相关联装备制造、智能制造等主导产业,开展招商选商。加强项目落地服务工作,盘活闲置建设土地资源,建立创新型中小企业孵化园,尽快推进临港工业园10万平米厂房和海康威视工业园建设,确保2019年新招引项目开工率达到65%,2018年新引进项目投产率达到70%。继续推动重点项目建设。加快复兴大道、荆州大道、荆江大道、318国道、红星美凯龙、郢都国际未来城等重点项目进度,完成固定资产投资增长目标。稳步开展历史建筑修复与保护、郢西路、五台东路、城市绿廊等29个2019年度市政府中心城区投资项目前期工作,确保完成7.18亿元投资目标。加强项目储备谋划。紧密对接国家政策导向,着力打造一二三产业融合示范区、省级现代服务业试点示范区、省级双创示范基地,加强黑臭水体整治、长江岸线防护林、重点流域整治、保障性安居工程等项目储备谋划,积极做好中省预算资金申请和全省重大项目“两库”建设工作。利用PPP项目融资功能,积极策划实施一批符合国家政策导向的项目,如农业产业融合方面田园综合体项目,长江经济带方面长江岸线保护、整治与生态修复项目,乡村振兴方面文化旅游、乡村治理等项目。

(三)促进产业升级,优化调整产业发展方式

继续以供给侧结构性改革为主线,促进全区产业布局调整。进一步深化改革成效。整合税务征管流程、规范执法程序、执法文书管理、执法标准和委托代征工作,切实便利纳税人,优化税收营商环境。继续加大投融资改革力度,力争融资到位资金达到11亿元。完成政府项目投资15亿元,总资产突破80亿元。继续推进“放管服”改革,充分利用互联网平台建设推动项目建设并联审批、联合评审。着力提升工业经济发展水平。集约利用九阳大道与凤凰路交界处工业用地,积极推进中纺油脂土地收储工作,加快建成石油机械装备配套加工中心,积极发挥湖北湘润达工业科技园,中小企业孵化器的带动作用,利用其3.5万平方米厂房,培育科技含量高的中小企业。加大力度推进石油装备及智能制造产业园建设,强化工业招商成效,争取新增规模工业企业8家,其中新进规2家,小进规6家。推动生态农业发展。实施耕地农业面源污染综合治理,继续抓好秸秆禁烧,加快推进农业废弃物资源化利用,抓好全国有机肥替代化肥试点区建设。强化农业投入品监管,实施“绿色护农”行动,加强高标准农田建设,完成高标准农田建设5.2万亩。新增新型农村市场主体20个,新增“三品一标”产品5个,完成“李埠莴苣”、“李埠黄瓜”等地理标志注册。

(四)推进生态环境修复,构建和谐宜居生活环境

继续贯彻落实长江经济带大保护战略,推进生态环境修复。继续加大环境专项治理力度。认真整改落实2018年中央环保督察“回头望”的反馈问题及省级环保督察反馈的26个问题,对146件农用地土壤样品和40家重点行业企业用地土壤以及重点河湖库水质持续监测,巩固生态环境专项治理成效。加快绿色城市建设,规范农药市场秩序,依法惩处农药违法行为,严格实行限用农药定点经营。继续开展畜禽养殖废弃物治理设施升级改造、长江禁采等工作。深入推进长江经济带绿色发展。以习近平总书记视察湖北、视察荆州重要讲话精神为根本遵循,深入贯彻习近平总书记和国省有关长江经济带战略部署,扎实推进长江大保护九大行动,长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措落实落地,建立完善长江经济带生态保护和绿色发展重大项目库、生态保护和绿色发展融资项目库、荆州长江经济带金融租赁项目库等,重点支持并发展文化旅游业和商贸服务业。完成“四个三重大生态工程”规划目标。提高大局意识,提前完成“厕所革命”三年行动任务,全面完成“整县推进”目标。完成污水接户网建设,确保污水处理厂投入正常使用。继续开展垃圾分类试点工作,投资400万元完成区政府、郢城镇镇政府、郢南还建小区垃圾分类试点工作,全面推广农村生活垃圾分类收集处理工作。完成植树210万株,造林绿化4.28万亩。提高资源集约利用水平。推广节能降耗工作,执行建筑节能标准,推广应用绿色、节能材料和工业化建造技术,加强工业企业能耗管控,全面完成市下达的能耗下降目标。探索多样化的耕地保护方式,严格做到耕地总量不减少,质量有提高,用途不改变,并加大土地供应力度,确保全年供地率不低于70%。加快推动乡村振兴战略实施。按照“规模、结构、转化、合作”的要求完善全区农业布局规划,推进优势、特色农产品生产向优势区域集中,巩固提升精品蔬菜、虾稻共作、花卉苗木等特色板块。推进实施“三乡工程”,力争吸引市民下乡15万人,能人回乡500人,企业兴乡100人,启动项目20个,投资农业10亿元以上,带动就业5000人。加大新型经营主体培育扶持力度,建好三个合作社,加快形成“一村一社一品”。完成农村公路提档升级78公里,通村公路50公里,危桥改造3座。培育农旅一体化互促发展,力争新增2个省级以上休闲农业示范点,全力争创国家农村产业融合发展示范区。

(五)提高公共服务水平,促进民生和社会事业健康发展

围绕人民群众高度关注的热点问题,提高公共服务水平,增强人民获得感。继续打好“三大攻坚战”。加强扶贫领域工作提前谋划,重点推进蔬菜产业、高效种植产业、花卉苗木产业等5大产业扶贫,确保全区省级贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫。继续加大对地方金融组织风险防控力度,扎实推进地方金融风险防范网格化管理工作,提升地方金融风险防范和处置能力,切实维护区域经济金融稳定,确保不发生区域性、系统性金融风险。扎实推进环境保护,确保生活环境进一步改善。提高教育文化卫生供给质量。开展国培项目县教师全员培训,着力提升教师专业素质,大力实施“四三三”育人工程,落实进城务工人员子女、返乡人员子女入学工作。围绕文化馆免费开放,举办文学、各类艺术培训班,做好“荆州民间刺绣技艺”国家级非物质文化遗产项目的申报工作及“荆州砖雕烧制技艺”、“红粮液酒制作技艺”省、市级项目申报工作,打造“家住马山坡”一台大戏。加快区人民医院、区中医医院与基层医疗机构医联体、医共体建设工作,全面推进基本公共卫生规范管理和家庭医生签约服务活动。强化社会保障体系建设。大力推进“我选湖北、创享楚都”计划,做好大学生实习实训、就业见习和就业创业工作。加大返乡农民、大学生创业工作推进力度,提高荆州区创业创新水平。继续推行异地就医联网结算宣传和相关工作,确保异地就医联网结算工作取得实效。不断加强保险经办机构内控制度建设,完善基金风险管理机制。保护劳动者健康及其相关权益,加大职业病防控力度。建立气象灾害应急处置体系,提高气象灾害防范和应对水平。

各位代表,2019年,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,以全面深化改革为动力,优化一二三产业结构,促进经济社会高质量发展,不断满足人民群众对美好生活的需要,开创全面建成荆州城市核心区新局面,以优异的成绩决胜全面建成小康社会!

 


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