荆州区农村宅基地和农房建设审批管理办法(征求意见稿)

发布时间:2021-04-02 08:48


第一章  总

第一条 为进一步加强农村宅基地用地建房管理,规范用地审批程序,推进乡村治理、节约集约用地,建设美丽乡村,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔201911号)、《农业农村部自然资源部关于农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔20196号)、《湖北省农业农村厅湖北省自然资源厅湖北省住房和城乡建设厅关于进一步做好农村宅基地和农房审批管理工作的通知》(鄂农发〔202025号)等法律、法规和文件,结合本区实际,制定本办法。

第二条本办法所称农村宅基地,是指农村村民合法使用或依法批准,用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地。本办法所称农村村民是指全区农村集体经济组织成员,法律、法规、规章另有规定的,按照其规定执行。

第三条 本办法适用于荆州区农村村民新建、改建、扩建或修缮个人住房的行为。

第四条 农村宅基地用地建房由各级各部门协调配合,各负其责,共同管理。

农业农村(农经)主管部门。负责指导宅基地分配使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,以及闲置宅基地与闲置农房利用等工作,建立相关制度;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,将农民建房新增宅基地需求及时通报同级自然资源主管部门,参与编制国土空间规划和村庄规划。

自然资源主管部门。负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,指导编制村庄规划,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续,依法办理农民住宅的不动产确权登记。

住房和城乡建设主管部门。负责组织编制和推广农村住宅图集,加强乡村建筑风貌引导,组织开展农村工匠培训,指导做好农房建设质量和安全等工作。

各镇(办、管理区、城南高新园)人民政府是农村宅基地和建房审批管理工作的责任主体,对村民建房承担规划、审批及管理工作。

村民委员会是村民建房管理的第一责任单位,应切实依照本办法,组织实施村庄规划,规范村民建房行为,并按要求对申请建设农户资格、建设理由、建设位置、建房面积和高度、建筑风貌等进行审核。

第二章 组织机构

第五条为进一步理顺管理体制,健全管理机构,各镇(办、管理区、城南高新园)应当明确相关机构或者人员,依法承担有关城乡规划管理工作;同时成立宅基地和农房建设审批管理工作领导小组,负责对全镇(办、管理区、城南高新园)农民宅基地和农房建设进行科学、规范和高效的管理。领导小组由各镇(办、管理区、城南高新园)行政一把手任组长,分管领导任副组长、相关职能部门和村为成员单位,领导小组下设办公室,负责村民宅基地和农房建设审批管理的日常工作,办公室设在经济建设办公室

第六条 各村民委员会成立村民建房工作领导小组,具体负责辖区内村民建房用地规划审批和监督巡查,并对违法用地、违法建设行为及时制止和上报。

第三章 宅基地和农户建房申请与审批管理

第七条 按照“镇(办、管理区、城南高新园)主责、村级主体”的原则,认真落实镇(办、管理区、城南高新园)村属地管理责任,要优化审批流程,提高审批效率,切实做好农村宅基地和建房申请与审批有关工作,为农民提供便捷高效的服务。

()村民委员会负责审核。具备宅基地资格权的农户,以户为单位将申请理由、拟用地位置和宅基地面积、拟建房面积和建筑高度、建筑风貌等情况向所在村民委员会提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。村民委员会对其是否有建房资格、提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人等进行审核,并在20个工作日内提交村民代表会议讨论,获得半数以上通过的,在村务公示栏公示不少于5个工作日后,由村级组织出具意见,将农户申请、户口簿复印件、村民代表会议记录、公示情况等报送镇(办、管理区、城南高新园)人民政府。

()镇(办、管理区、城南高新园)政府负责审批。镇(办、管理区、城南高新园)人民政府要在宅基地和农房建设审批管理工作领导小组办公室设立一个窗口受理村民委员会上报的宅基地和农房建设审批资料,镇(办、管理区、城南高新园)农业农村(农经、自然资源和规划、住房和城乡建设等机构联审联办的审批机制。镇(办、管理区、城南高新园)农业农村(农经)机构负责审核申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示、申请材料是否齐全规范等,并综合镇(办、管理区、城南高新园)有关机构的意见提出审批建议。自然资源部门负责审核用地建房是否符合镇(办、管理区、城南高新园)国土空间规划、村庄规划和用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应在办理农用地转用审批手续后,由区自然资源部门核发《乡村建设规划许可证》;在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,自然资源部门应委托镇(办、管理区、城南高新园)人民政府自受理之日起10个工作日内作出决定,符合条件的,由镇(办、管理区、城南高新园)核发《乡村建设规划许可证》。镇(办、管理区、城南高新园)城乡建设机构根据有关规定负责审核农房建筑风貌等是否符合要求。涉及林业、交通运输、生态环境、水利、电力、卫健、文旅、通信等部门的,要及时征求意见。镇(办、管理区、城南高新园)设立综合性行政审批服务中心的,上述事项可由行政审批服务中心一并办理。镇(办、管理区、城南高新园)人民政府根据镇(办、管理区、城南高新园)农业农村(农经)或者行政审批服务中心等机构提出的审批建议以及有关部门的意见,对农户宅基地申请进行审批。予以批准的,发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》;不予批准的,在做出决定之日起5个工作日内书面通知申请人,并说明理由。镇(办、管理区、城南高新园)人民政府应在每季度首月5日前将上季度审批情况报区级有关主管部门和单位备案,要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存。

第八条 村民个人建房应当服从规划管理,建房前必须取得中华人民共和国《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。

()严禁在荆州市城市总体规划确定的建设用地102.5平方公里范围内建设个人住宅,中心城区480平方公里范围内,102.5平方公里范围外需要进行村民个人住宅建设的,由区人民政府选址安排建设统一安置小区,不允许村民个人住宅建设。

(二)中心城区480平方公里范围外属于我区行政管辖范围,在不属于镇(办、管理区、城南高新园)规划建设用地范围内的村民可申请个人住宅建设,但其建设行为必须符合村庄规划。

()原村庄建设规划暂时保留的居民点内不得新建个人住宅。村民房屋存在安全隐的,由镇(办、管理区、城南高新园)人民政府牵头,经农业农村(农经)、资规、住建等相关部门确认后批准,可以在原地按原规模进行恢复性建设。

第九条 村民个人建房应遵守建设工程有关要求:

()村民个人建房设计,辖区镇(办、管理区、城南高新园)人民政府和村委会应加以科学引导,提供住房和城乡建设部门编制和推广的农村住宅图集给村民选择,引导村民住宅建筑风格彰显“荆楚特色”和本地特色。

(二)村民个人建房应当由具备相应施工资质等级的施工队伍建设,房屋修缮工作可以由有资质的个体工匠牵头完成。村民住宅设计应当安全、适用,经济和美观,与周边环境相协调,并遵守国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定。提倡村民个人建房采用新工艺、新材料、新结构。

第十条有下列情形的,不予批准村民个人建房:

()不符合区镇(办、管理区、城南高新园)总体规划或村庄规划的;

()已列入征收土地范围或规划、文物等部门划定的禁止、控制建设范围的;

()新建住宅占用基本农田或在地质灾害隐患点建房的;

(四)出卖、出租、赠与住宅或者将住宅改作他用的;

()在集体土地范围内一户多宅的;

()不符合分户条件以分户名义申请宅基地的;

()申请人户口虽迁入本村但并未履行集体经济组织成员义务的;

(八)已给予拆迁安置的;

()未满18周岁的农村村民以及农村独生子女;

(十)法律法规规章规定的其他不得批准建房的。

第十一条农村村民一户只能拥有一处宅基地,严格执行宅基地面积标准:使用农用地的,每户不得超过140平方米;使用建设用地、未利用地的,每户不得超过200平方米。使用农用地的,必须依法办理农用地转用审批手续。农房建设原则上不得超过3层,高度不得超过10米。

第十二条严格用地建房全程管理。镇(办、管理区、城南高新园)人民政府要组织有关机构,全面落实申请审到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“三到场”要求。审批前,组织实地审核农户申请条件、建房位置、面积、规划、地类、公示、退出原宅基地等情况;批准后开工前,组织实地丈量批放宅基地,确定建房位置,对村民建房现场钉桩、放线;建房完工后,组织验收,实地检查村民是否按照批准的占地面积、四至范围等要求使用宅基地,是否按照批准的建筑面积、建筑层数、建筑高度和建筑风貌等要求建设住房。对验收通过的,出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》,农户据此向不动产登记部门申请办理不动产登记。

第四章 监督巡查

第十三条区政府建立农村宅基地专项执法队伍,配齐执法装备,会同区住建局、资规局等有关部门和镇(办、管理区、城南高新园)政府建立动态巡查机制,依法组织开展农村用地建房动态巡查,及时查处宅基地和农房建设违法行为。切实做到对涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为进行查处

第十四条 村“两委”应及时制止违法用地、违规建房行为,切实履行村民建房监督管理职责,对辖区内村民违法用地、违规建房的行为应做到“早发现、早制止、早报告、早查处”。各村应明确一名村级宅基地协管员,负责将每月的违法用地、违规建房的监督检查情况及处理结果,报宅基地和农房建设审批管理工作领导小组办公室备案。

第五章 惩处措施

第十五条 镇(办、管理区、城南高新园)党政正职对本辖区内违法用地,违规建房负主要领导责任,实行党政同责,失职问责。镇(办、管理区、城南高新园)分管领导,包村干部和相关职能部门负责人是本镇(办、管理区、城南高新园)范围内违法用地和违规建房的直接责任人,对因工作不力、措施不实、监督不严造成不良影响和严重后果的直接责任人进行追责问责。村党支部书记是村内制止违法用地,违规建房第一责任人,各村接受镇(办、管理区、城南高新园)宅基地和农房建设审批管理工作领导小组考核,对疏于管理、监管不力甚至放任自流的村按照有关规定和程序进行严肃问责:

(一)各行政村辖区内因未及时发现或制止新增违法违规建筑的,对村党支部书记先行停职,后移交纪检监察机关处理。

(二)村集体和党员、干部非法买卖村集体土地或出租用于违法建设的,一经查实,对责任人先行停职,同时移交纪检监察机关处理。违法建设情节严重造成恶劣影响或重大经济损失、涉嫌犯罪的、依法移送司法机关处理。

第十六条 有关单位、村民应当积极主动配合行政执法部门依法查处违法用地、违法建设执法行为,不得拒绝、阻碍执法人员依法执行公务,公安机关应建立宅基地和农房建设突发事件应急处置机制,对拒绝或阻碍执行公务的,依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任

第十七条 对未依法取得宅基地和建房规划许可或未按照宅基地和建房规划许可的规定进行建设的行为,由镇(办、管理区、城南高新园)人民政府责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第十八条对无权审批,越权审批以及其他违反法律、法规审批使用土地和住房建设的,其审批行为无效,按违法建设处理。违法审批的单位和个人应依法承担相应的法律责任和赔偿责任。对在村民建房管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、吃拿卡要等行为的,由纪检监察机关追究相关责任人的责任,涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第十九条 本规定自公布之日起施行。




附件:

  1. 农村宅基地和建房(规划许可)申请表

  2. 农村宅基地使用承诺书

  3. 农村宅基地和建房(规划许可)审批表

  4. 乡村建设规划许可证

  5. 农村宅基地批准书

  6. 农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表



附件1

农村宅基地和建房(规划许可)申请表

申请户主信息

姓名


性别


年龄

联系电话


身份证号


户口所在地


家庭成员信息

姓名

年龄

与户主关系

身份证号

户口所在地





















现宅基地及农房情况

宅基地面积

    m2

建筑面积

m2

权属证书号


现宅基地处置情况

1.保留(    m2);2.退给村集体;3.其他(      

拟申请宅基地及建房(规划许可)情况

宅基地面积

                   m2

房基占地面积

               m2

地址


四至

东至:              南至:

建房类型:1.原址翻建  

2.改扩建

3.异址新建

西至:              北至:

地类

1.建设用地   2.未利用地  

3.农用地(耕地、林地、草地、其它      

住房建筑面积

m2

建筑层数

    

建筑高度

        

是否征求相邻权利人意见:1.    2.

申请

理由



                          申请人:                                                   

村民小组意见



负责人:                       

村集体经济组织或村民委员会意见

            


                         (盖章)

负责人:                        


附件2


农村宅基地使用承诺书


           1.分户新建住房 2.按照规划迁址新建住房 3.原址改、扩、翻建住房 4.其他)需要,本人申请在乡(镇、街道)          组使用宅基地建房,现郑重承诺:

1.本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件,申请材料真实有效;

2.宅基地和建房申请经批准后,我将严格按照批复位置和面积动工建设,在批准后     月内建成并使用;

3.新住房建设完成后,按照规定    日内拆除旧房,并无偿退出原有宅基地。

如有隐瞒或未履行承诺,本人愿承担一切经济和法律责任。



承诺人:         


年   月   日




附件3


农村宅基地和建房(规划许可)审批表

申请户

主信息

姓名

性别

身份证号

家庭住址

申请理由






拟批准

宅基地

及建房

情况

宅基地面积

m2

房基占地面积

m2

地址


四至

东至:                          南至:

性质:1.原址翻建

2.改扩建

3.异址新建

西至:                          北至:

地类

1.建设用地     2.未利用地

3.农用地(耕地、林地、草地、其它      

住房建筑面积

建筑层数

建筑高度

  

自然资源

部门意见





(盖    章)  


负责人:                    

其他部门

意见





(盖    章)  


                       负责人:                    

农业农村部

门审查意见




(盖    章)  


负责人:                    

乡镇政府审

核批准意见




(盖    章)  


负责人:                    





现场踏勘人员:                                     


制图人:                                           

备注

图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至,并标明与永久性参照物的具体距离。


附件4





附图            农宅字                      



备注

图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至,并标明与永久性参照物的具体距离。


填写说明:

1.编号规则:编号数字共16位,前6位数字按照《中华人民共和国行政区划代码》(详见民政部网站www.mca.gov.cn)执行;7-9位数字表示街道(地区)办事处、镇、乡(苏木),按GB/T10114的规定执行;10-13位数字代表证书发放年份;14-16位数字代表证书发放序号。

2.批准书有效期:指按照本省(区、市)宅基地管理有关规定,宅基地申请批准后农户必须开工建设的时间。


附件6

农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

申请户主


身份证号


乡村建设规划许可证号


农村宅基地批准书号


开工日期


竣工日期


批准宅基地面积

m2

实用宅基地面积

m2

批准房基占地面积

m2

实际房基占地面积

m2

批建层数/高度

/   

竣工层数/高度

/   

拆旧退还宅基地情况

1.不属于  2.属于,已落实  3.属于,尚未落实

竣工平面简图(标注长宽及四至)





经办人:



验收单

位意见


农业农村部门意见:





                   (盖章)

经办人:               

自然资源部门意见:





                   (盖章)

经办人:               

乡镇政府验收意见



                                                  (盖章)

        负责人:                                     




0