2019年度法治政府建设工作报告

信息来源: 荆州区人民政府 | 发布时间: 2020-01-02 16:35

 

2019年,我区法治政府建设工作在市委、市政府正确导下,认真学习十九大会精神习近平总书记系列讲话精神,积极落实上级党委政府工作部署,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《荆州市法治政府建设实施方案》等文件精神,突出重点,稳中求进,全面推动了全区法治政府建设工作逐步走向制度化、规范化、程序化各项工作取得较大进展,圆满完成年初部署的各项工作任务,现将全年工作报告如下:

一、强化组织保障和能力建设,落实法治建设第一责任人职责,提高政府工作人员法治能力

  1. 落实法治建设第一责任人职责。为深入推进荆州区法治政府建设工作,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神,成立了由区委书记任主任的区委全面依法治区委员会。5月27日召开了全面依法治区委员会第一次会议,审议通过了区委全面依法治区委员会3个协调小组组成人员名单,以及《区委全面依法治区委员会工作规则》《区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》《区委全面依法治区委员会办公室工作细则》7月11日召开了全面依法治区委员会办公室第一次会议,审议通过并下发了《2019年荆州区法治建设重点工作》,明确年度法治政府建设工作重点,确保领导机构健全,工作机制完善,工作保障有力由区委常委、常务副区长张远重担任区委全面依法治区委员会执法协调小组组长,于8月8日主持召开了区委全面依法治区委员会执法协调小组第一次会议暨法治政府建设工作会议会上传达学习了中省市法治政府建设会议精神,并对全区法治政府建设工作进行全面部署,同时下发了《关于印发〈荆州区2019年法治政府建设任务清单〉的通知》、《区委全面依法治区委员会执法协调小组2019年工作责任清单》、《荆州市荆州区人民政府办公室关于做好区直部门行政执法主体(机构、人员)资格清理工作的通知》、《荆州市荆州区人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理及制定主体资格确认工作的通知》、《荆州市荆州区人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》等文件

  2. 强化考核评价及督促落实。进一步强化区委依法治区委员会的领导作用,我们及时印发了荆州区2019年法治政府建设任务清单,对年度重点工作作出具体部署,并同步进行任务分解。把法治政府建设工作作为年度考核考评的重要内容。

    (三)提高政府工作人员法治能力。强化对政府工作人员的法制教育培训。把普法学习纳入区委中心组学习计划,每年学法讲座不低于年度学习的三分之一。出台《荆州区区管干部任前法律知识考试办法》,建立法律知识考试题库,实现了干部法律知识考试制度化。两年来,共有240多名拟提拔重用的区管干部参加法律知识考试。

    (四)加强法治宣传,提高群众对法治政府建设的知晓度和满意度。组建了由40多名律师和政法干警组成的“七五”普法宣讲团,每两个月一个法治宣讲主题,面向村(社区)群众,先后完成了宪法禁毒法未成年人保护法民法总则等12个与群众生产生活联系紧密的主题法律法规的宣讲。坚持开展以案释法,从讲好法治故事入手,大力推动以案释法。结合群众生产生活实际,编写《居民法律常识一本通》第一辑、第二辑、第三辑,收集整理法治案例628个,让群众听情节、明道理、易对比。依托城区网格员组建的居民微信群,每天同步推送一个法治案例。两年来,推送案例400多个,发展受众12400余人,实现案例普法进网格。为了进一步推进法律服务便民,以村、居为单位组建法律服务微信群(简称“法务宝”),促进线下与线上法治宣传、法律服务相结合。目前,全区加入“法务宝”居民有27700多人。村、居法律顾问一律亮明身份加入“法务宝”,开展以案释法,解答法律咨询。同时,各地各单位组织开展“法律六进”活动80多次。进一步加强法治文化阵地建设在荆州古城新北门外建成了天问法治文化广场在郢城镇建成荆北法治文化小区在城南高新园花园村建成法治文化社区在八岭山镇铜岭村建成1000米法治文化长廊。天问法治文化广场和弥市镇法治文化广场已通过省司法厅星级法治文化广场考评验收。同时,区普法办与区文化馆和马山民歌传习所合作,在两个单位挂牌设立“法治文化工作站”,加强法治文艺创作和演出工作。在区法院、区看守所分别设立“青少年法治教育基地”“法治教育基地”。

    二、加快政府职能转变,持续优化营商环境

  3. 加快重点服务领域优化整合为加快政府职能转变,让群众少跑路,我区全面推行行政审批制度改革。一是按照全市统一部署,将区级行政审批事项公布在湖北政务服务网和荆州区政府网站上,并进行动态化管理二是不断提速增效,通过湖北政务服务“一张网”实现“一次办好”100%,压缩办理时限65%以上三是认真清理梳理,形成中介服务事项清单并上网公示四是按照市级统一部署,取消非行政许可审批,并形成区级公共服务清单并上网公示。按照市级企业开办一日办结工作要求,结合我区实际,成立企业开办工作专班。健全完善市场监管、公安、税务、社保、银行等部门联席会议制度,全流程整合企业开办环节,7月初权限下放后迅速成立企业开办专窗进行并联审批,实现企业开办全流程常态化1日办结、确保3日办结五是充分落实“三集中三到位”。继民政、住建、工商、食药等8家部门入驻政务中心后,今年社保税务两个部门在中心大厅设立窗口,目前区政务大厅共驻进市、区两级17个部门,141类审批事项服务事项;同时开办综合窗口,实现了全区33家部门587项审批事项全部进入政务中心。

    (二)落实权责清单、负面清单并实行动态管理。及时调整并在湖北政务服务网和荆州区政府网站上公布区级各部门的权责清单、公共服务事项清单、跑动次数清单、网办事项清单。目前公布区级权责清单1323项,公共服务清单334项。

    (三)优化法治营商环境。一是强化行政执法监督工作。持续培育服务型行政执法示范点,以“执法体检”+“指导防控”为中小企业发展提供服务保障。为企业提供直通式法治服务平台,深入推进行政执法责任制,实施重大行政处罚备案审查制度,及时发现、纠正违法行政行为。二是强化放管服改革工作。建立健全涉企检查事项清单和集中公示制度,严格控制涉企检查,行政执法部门涉企检查年度计划要提前报备,涉企检查清单在政府网站公示,对未列入年度计划的不得擅自进行执法检查,促进政府职能转变,努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

    三、完善依法行政制度建设,加强规范性文件监督管理

    (一)积极开展全区规范性文件清理工作。今年,我们对2013年1月至2019年10月区政府本级制发21件规范性文件进行了全面清理,其中,以区政府为制发主体的“荆区规字”号规范性文件8件,以区政府办公室为制发主体的“荆区办规字”13件。经认真核查法律(规)依据并征询起草单位意见,继续有效的规范性文件14件;由于上位法调整或者社会经济发生变化等原因,予以废止或失效的文件4件;拟重新修订后发布的文件3件。区政府常务会审议后已发文公布规范性文件清理结果,并通过政府门户网站予以公示。

    (二)积极配合上级部门开展证明事项清理工作。一是积极按照市司法局《关于征求村(居)出具证明事项保留清单和取消清单(试行)征求意见稿意见的函》文件精神,组织清单所涉相关部门进行认真核对、确认并提出意见。根据各单位回函内容,区司法局对意见征询结果予以确认,并及时上报。二是根据中共荆州市委依法治市委员会办公室《关于印发<荆州市清理取消无谓证明事项工作方案>的通知》精神,开展无谓证明事项清理工作,积极推动部门间信息互联互通,打破“信息孤岛”,力求从源头上避免“奇葩”证明等现象。通过开展本次清理工作,共取消11项无谓证明事项。对确需保留的证明,逐项列明设定依据、开具单位,实现证明目录清单化管理,明确清单之外不得索要。通过证明事项的清理,进一步优化了办事流程,提高了办事效率,增强了办事群众的满意度。

    四、健全依法决策机制,全面提高行政决策法治化

    (一)完善重大决策机制。进一步健全行政决策机制,建立健全规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制,严格落实凡报请政府制定的规范性文件和作出重大行政决策,必须经过区司法局的合法性审查,区司法局依据有关法律、法规、规章和国务院有关规定,审查规范性文件、重大行政决策方案是否符合法定权限范围,是否符合制定程序,内容是否合法。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件送审稿和重大行政决策方案,不得提交政府常务会议讨论,不得作出行政决策出台或修改与群众利益密切相关的规范性文件,坚持面向社会公开征求意见,依法组织听证,进行合法性审查,并经政府常务会议集体讨论决定,实行科学民主决策。同时进一步完善政府工作规则,坚持政府常务会议学法制度

    (二)充分发挥法律顾问作用。创新法律顾问服务模式,推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。一是邀请专职律师协助梳理各种法律关系,及时提供精准、优质的法律意见;二是让律师参与到各类疑难行政复议、行政诉讼案件的商讨中来,为疑难案件的办理提供强有力的法制保障;三是委托律师协助区政府进行行政应诉,缓解法制部门案多人少的矛盾,为我区及时有效的应诉提供强大助力。    

     五、推进严格公正文明执法,完善执法监督机制,全面提升执法水平

    (一)全面推行“三项制度”。根据《湖北省行政执法公示办法(试行)》、《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》、《湖北省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》文件精神,我区印发《荆州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》,并10月8日召开全区推行“三项制度”动员部署会议,目前该项工作正在稳步进行中,力求在2020年2月底前,全区“三项制度”全面推行到位,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,执法能力和水平整体提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法社会满意度显著提高,经济社会发展的行政法治环境更加优良。

    (二)加强事中事后监督。“互联网+监管”体系逐步形成。根据国办电政函(2019)56号《关于印发各省(自治区、直辖市)“互联网+监管”系统建设方案要点的通知》和省、市的工作要求,我区于6月中旬前完成了荆州区“互联网+监管”监管事项目录清单和检查实施清单的梳理,并录入国家统一平台。在7月中旬完成系统主体功能建设,按照“成熟一批、对接一批”的原则,与区直各部门对接,与国家“互联网+监管”系统初步联通。8月中旬前组织各科局完成了存量监管数据的录入,并督促各科局持续录入相关监管行政检查和行政强制的信息,截止到目前,荆州区共录入24条监管部门信息,840条执法人员信息688条其他信息(投诉举报类、应急预案类等),1059条监管行为数据。

(三)开展执法突出问题专项治理工作。围绕人民群众反映强烈的突出问题,根据群众监督举报及各单位自查自纠,着力解决行政执法行为中的突出问题,重点抓好市场监督管理、人社、城管等20家具有行政执法职能的机关及其工作人员专项治理工作经各执法部门自查数据统计,全区20家行政执法部门2019年以来共办理各类案件共计390件,其中:行政许可88件,行政处罚145件,行政强制16件,行政裁决60件,行政复议1件,行政征收6件,行政确认74件。本年度分别受理、处理公众投诉举报1350件,均已办结,反馈率100%。经梳理汇总,共发现问题121个,目前已整改到位109个。

(四)加强重点领域专项督查。开展食品药品监管执法司法整改工作。我区严格贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于做好食品药品安全工作的重要指示精神,高度重视食品药品监管执法司法工作。对照中央依法治国办、省委依法治省办对我市食品药品监管执法司法工作进行督察的反馈意见和问题清单,我区立即召开专题部署会进行安排部署,督促相关主体单位和主管部门立即认真进行整改,坚持问题导向,抓住关键重点,举一反三,扩大共性问题整改范围,总结经验教训,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。2019年以来,我区在食品药品方面共立案25起,案件审核19起,按照文书范本制作听证告知书2份,处罚告知书17份,处罚决定书19份。结合行政执法突出问题专项治理工作,10月25日我区市场监管部门组织召开了2019年执法评议暨案卷评查专题工作会,会上对今年来办结的12个行政处罚案卷、每所各抽取3个许可卷共36个行政许可案卷进行了集中交叉评查,查找存在的问题,点评学习优秀的案卷。同时,还开展了开学季校园食品安全专项治理行动、网络订餐食品安全专项清理整治行动、餐饮具清洗消毒专项检查、星级酒店专项检查行动、旅游景区周边食品安全专项整治行动等。

六、健全完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通权利救济渠道,保障社会公众合法权益

(一)健全依法化解纠纷机制。完善人民调解组织网络。借村(社区)委员会换届之际,选优配强了村(社区)人民调委会成员。同时,对全区各级各类调解组织进行了摸查,做到了情况清,底子明。现全区共有调委会164个,其中村(社区)调委会143个,乡镇调委会9个,街道调委会4个,专业性、行业性调委会2个,切实做到全各类调解组织全覆盖,无遗漏。全面开展人民调解工作。截止目前区各人民调解委员会共调解矛盾纠纷826起,调解成功765起,其中疑难复杂纠纷55起,涉及金额共2041.56万元,为维护荆州的和谐稳定贡献了一份力量。区司法局在村委换届后,对新加入的调解员进行专业培训,从人民调解法律知识、调解卷宗制作要求、填写规范以及制作中存在的问题四个方面,对参训人员进行规范化调解卷宗制作的全面指导,增强基层人民调解员对调解工作的责任感和使命感,提高了矛盾纠纷调处能力,对做好全区矛盾纠纷排查化解工作起到了积极促进作用。

(二)加强行政复议、行政应诉工作。截至目前,我区本级(自办)行政复议案件15件次,受案8,办结7,办理市政府复议案件7件;共办理区政府本级行政诉讼案件43(不包括上诉案件)。严格按照《行政复议法》及相关司法解释的要求,积极推进行政复议职责有效整合,及时将办结案件上传至行政复议工作平台,进一步规范复议程序,提高行政复议的质量和效率。为加强行政负责人出庭应诉率,我区出台《荆州区行政负责人出庭应诉暂行规定》,全年区政府负责人出庭应诉率100%,全区各行政机关负责人出庭率保持在90%以上;全年共组织区政府领导、政府工作部门、直属事业单位、各镇(街道办、管理区)城南高新园等主要负责人两次参加公益诉讼庭审观摩活动。

回顾过去一年我法治政府建设工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在行政诉讼案件数量居高不下、机构人员力量薄弱等问题,有待在今后工作中予以改进。2020荆州区法治政府建设工作,将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕委、政府和委、政府中心工作,深入推进各领域改革,完善行政执法体制机制,健全依法行政监督体系,预防化解社会矛盾纠纷,高质量高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》各项任务,进一步增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

 

 

 

 

           2019年12月20日

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