荆州区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)的报告

信息来源: 荆州区人民政府 | 发布时间: 2020-01-09 08:46

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在区委、区政府的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,全区上下树立经济发展新理念,落实高质量发展新要求,统筹抓好“强改革、促转型、激活力、防风险、兴乡村、惠民生”各项工作,全区经济社会发展稳中有进,计划执行情况总体良好。全区预计完成生产总值308亿元,同比上年(下同)增长10.5%。其中,一产业增加值完成42亿元,增长2.7%;二产业增加值完成127亿元,增长12.7%;三产业增加值完成139亿元,增长10.8%,三次产业比重调整为13.6:41.2:45.2。一般公共预算收入17.5亿元,按可比口径增长8%。固定资产投资224亿元,增长16.9%。社会消费品零售总额完成207.5亿元,增长11.5%。外贸出口完成9830万美元,增长10%。城镇居民人均可支配收入完成39640元,增长9.0%,农村常住居民人均可支配收入完成21062元,增长9.1%,收入水平不断提升。对比2019年年初计划,除社会消费品零售总额外,各项经济指标均完成年度目标任务。

(一)农业农村稳步发展,产业融合成效显著

全年粮食种植面积73.4万亩,预计总产量30.22万吨,油菜面积13.4万亩,预计总产量3.1万吨;小麦面积16.04万亩,预计总产量3.25万吨;蔬菜面积21.3万亩,预计总产量67.4万吨。生猪出栏17.65万头,肉牛出栏0.35万头,肉羊出栏0.8万只,家禽出笼850万只。放养水面10.6万亩,稻渔综合种养13.3万亩,水产品产量10.8万吨,实现渔业总产值17亿元。农业结构不断优化。水稻品种和种植模式不断优化:大力发展优质稻、再生稻、超级稻生产,试验示范紫稻、红稻、黑稻等新型品种。大力推进“双水双绿”,实现稻虾混养、稻鱼共作、稻鸭共育等高效种养模式。农业主导产业区域布局不断优化:以八岭、马山、川店等地为主体,突出水稻优势产业,建好优质绿色和有机板块基地;以李埠、太湖、弥市等地为主体,建好绿色蔬菜板块基地;以八岭、马山等为主体,发展西甜瓜-水稻高效规模种植模式;以弥市、李埠、太湖为主体,发展葡萄、西甜瓜、水果、食用菌、中药材等高效种植模式。农业产业融合加快推进。着眼农业与工业、旅游深度融合,形成“农户种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新模式。大力扶持农业产业发展,农民专业合作社和家庭农场共871家,全区共有规上农产品加工企业63家,农业产业化重点龙头企业48家,其中省级重点龙头企业9家,市级重点龙头企业39家;有国家级休闲农业示范点1个,省级休闲农业示范点2个,市级休闲农业示范点5个。品牌效应逐渐增强。“荆楚味道”农产品区域公用品牌为引导,以粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产五大产业为主,已拥有中国驰名商标1枚,中国地理标志商标5枚,湖北省著名商标25枚,荆州市知名商标27枚,“三品一标”有效认证38个。

(二)工业基础不断壮大,发展后劲明显增强

全年预计完成工业总产值231.5亿元,同比增长12%,规模以上工业增加值增幅13.7%,全市排名第一(上年基数较低),产值过亿元企业53家,完成产值130.3亿元,同比增长20.67%。“万企万亿”为目标,提升我区企业竞争力。安排实体经济调度资金1亿元,重点支持江汉建机、宇兴纸品等18家重点企业,并22家企业办理续贷调度资金2.28亿元支持大企业加大投入,提高产能。支持石油机械产业成立行业协会,为四机厂申报了国家工业转型升级专项奖励资金50万元和首台套保险补贴392.75万元;争取2019年省传统产业改造升级专项资金直接发放300万元;落实2018年省传统产业改造升级专项资金167.11万元。以服务企业为宗旨,培育我区企业发展后劲。做好百名干部进百企活动,全区65家单位分别联系122家企业,共收集企业反映问题160余条,目前大多数问题已经解决。印发了《关于促进民营经济快速健康发展的实施意见》,促进了企业技改创新及工业化和信息化深度融合。通过对重点技术改造项目、隐形冠军企业、两化融合试点示范企业采取财政以奖代补、企业上云等方式进行扶持,支持企业转型升级,培育企业发展后劲。以两化融合试点为动力,扩大市场主体规模。组织申报市级两化融合试点示范企业4家,省级两化融合试点示范企业3家。我区累计有市级以上两化融合试点示范企业25家,名列全市前茅。全力助推成长工程,积极培育新的市场主体,预计可完成8家成长工程目标任务。“双创”工作为抓手,培育新的工业经济增长点。重点对省级孵化器“福楚光华”和“长大双创”以及市级孵化器“绿地铭创”3家孵化器进行扶持,3家孵化器共新增在孵企业105家,累计达487家。我区高新技术产业入统企业数46家,今年新增4家。协助企业申报省、市各类科技项目共18项。目前已有6家企业培育成熟,4家后备高企提交了专利申报。全区累计申请专利1419件,授权828件,专利申请与授权量位于全市第一方阵。

(三)第三产业发展提速,服务领域活力增强

2019年,限上企业零售总额预计完成93亿元,增长11.5%。新增限上商贸法人企业15家,服务业新进规5家,商贸企业进限38家。培育新兴业态,扩大内需促发展。支持好邻居、中百仓储等大型商超发展新业态、新模式,协调支持荆州万达、竹叶山等企业开展秋季展销、汽车展销活动;组织企业参与荆州老字号评选活动、荆州市第三届美食节和荆州区第二届农民丰收节。促进服务业转型升级。支持木兰花家政服务公司加强管理,扩大厨师、育孕、家政保洁等专业服务人才市场培训规模,不断发展壮大全区主要家政、养老服务企业。全力推进汽车销售品牌由低端向高端发展,销售方式由传统4S店向汽车超市转变,有效遏制了汽车销售行业下滑态势。发展电子商务,壮大服务产业。出台《荆州区电子商务进农村省级示范(2018-2019)实施方案》,完成了中小微电子商务市场主体培育市级项目申报工作,全力推进省级电子商务进农村示范区项目建设,支持荆湖食品等企业不断扩大线上销售规模,全区新增电商企业78家,电商交易额达8.3亿元。全力支持万达、绿地、竹叶山、鑫和欣等综合体不断发展壮大。服务外贸企业,提升经济外向度。加大外贸企业培育力度,服务保障好出口重点企业,确保出口支柱产业持续增长。做好出口过百万美元企业的服务协调,认真落实各项奖励政策,发放补贴资金74万元,积极帮助省级石油机械外贸出口转型升级基地融入湖北自贸区,支持骨干企业、优势产品“抱团出海”,扩大海外市场。

(四)项目调度不断加强,项目建设有序推进

今年初,为加强项目建设督办,区委区政府专门成立了项目办,组建专班,加强了对项目建设的日常调度,成效明显。工业项目迅速推进。山洪食品机械、希恒建设、宏盛纺织、顺辉汽配已经投产;湖北金博世、百泰裕丰、楚峰建科大疆科技项目已经完工;江汉建机扩规项目、四机热加工项目、裕融机械项目、虎辉汽配项目、湖北链车项目锐美智图项目、凤翎机械项目等14个项目进展顺利;兴土桥梁、龙合农业、荆湖食品等3个项目即将开工;华禹科技、荷花机床、津泰石油等项目已经签约,正在腾地,待摘牌后开始进驻。征地拆迁项目稳步实施加快推进2016-2018年棚改项目征收清零,全年共完成重点项目(含历年结转棚改项目和基础设施项目)自然户征收3345户,其中长大荆堤、草市止梆头、万达武德路、北门片区全面清零,站西单元、发展大道片区、城北单元、梅村片区、荆沙河北岸片区、繁荣街西片区等片区进入攻坚扫尾阶段。11月份又全面启动2019年南门大街棚改项目,涉及被征收户423户,现已签约50户。市区重点项目范围内征收全面展开,复兴大道、荆州大道、旺能二期、新318国道改扩建、港南渠、荆李路、荆江大道、城北城南基础设施等8个重点建设项目范围内完成自然户征收837户。我区征收红线范围内涉及企事业单位今年完成86家,还剩余66家。安居工程及学校迁建项目全面展开。五里桥还建小区项目已交付使用,三红、太晖、五台二期、白荷二期、新生还建小区等5个还建小区项目正在建设,总建筑面积138.9万平方米,总套数8400套,工程总造价约36.74亿元。荆州小学白龙幼儿园、荆州市实验中学装饰装修工程已完工;灵均中学、东方红中学、实验小学城南校区、北门中学等迁建项目进展顺利。基础设施建设项目进展顺利。加快城南片区基础设施建设,总价约为5.6亿元的滨江大道、滨河大道、港南路、新港西路等7条道路及排水工程稳步推进。启动城北片区33条道路和3条渠疏挖工程建设项目,道路全长约44公里,渠疏挖全长约6680米,估算总价约13.5亿元,目前人民北路、荆安小路、天鑫路已开工建设。实施三无小区、背街小巷改造44个“三无小区”改造及15条背街小巷改造完成。发展大道太晖路综合管廊工程已开工建设,总投资3.08亿元。全区交通干线“建养一体化”模式全面展开,路基64公里全面完成。“455”安防工程今年内全部完成;通村公路已完成46.9公里,超额完成39.4公里。荆州区已形成建区以来,八大重点国省干线交通项目齐头并进的新局面。农田水利项目建设加快。实施高标准农田建设2.65万亩,投入资金5300万元。农村安全饮水、荆州区尹新河治理、沙港灌区节水改造项目全面完工,水库除险加固、长湖湖堤加固(荆州区部分)、里甲口二站新建工程、柳港泵站新建工程等项目不断推进;荆江大堤水保环保、万城段到堆金台堤顶公路建设、荆江大堤综合整治新增工程、后三峡湖北荆州段河道整治二期工程等长江河道建设项目进展顺利。

(五)招商引资力度加大,分类招商成效逐步显现

全区共签约亿元以上项目28个,其中工业项目20个。完成招商引资项目合同签约投资额251.8亿元。强化产业链招商坚持招商引智,以商招商,借助四机厂、四机赛瓦等龙头企业资源,开展石油装备制造配套招商,进一步补强加粗产业链条,对接上海津泰、江苏如通等20余家有实力的石油装备制造企业,推动了湖北裕融石油机械公司与美国Forum能源科技公司合作项目签约成功利用闲置厂房、土地开展二次招商,做到以存量引增量,引进吉昌电子、苏航新能源、与时塑业等项目,盘活存量厂房、土地面积5万平方米。对接大型商贸服务企业招商。围绕提升城市形象和品位,对接有实力的大型商贸服务类企业,着力引进一批投资额度大、带动效应强的城市综合体项目,新城控股、武汉欧亚达、河北天山集团、湖北五金机电商会等项目推进顺利。强化文化旅游招商。今年,全区在建、在洽谈的文化旅游项目在数量和投资额上均取得历史最好成绩。荆州玫瑰园、菩提泉、金苑森林氧吧、铜岭岗蔬菜主题公园、果之韵农业公园、安碑森林果园等6家乡村旅游景区开园;荆堤园、紫荆紫薇生态园、楚王车马阵二期、湖樱生态园、辽王墓景区提升工程等10个投资总额近15亿元项目正在建设。川店楚风特色小镇、荆楚漆艺小镇、八岭山森林公园旅游环线等项目正在洽谈,项目估算投资近10亿元。

(六)生态环境大幅改善,绿色发展任务落实

生态环境明显改善。护城河黑臭水体治理和城市污水处理系统提标升级改造完成。广泛开展全域绿化行动,共完成创森造林面积4.3万亩,积极推进了森林公园、湿地公园、郊野公园等创森重点项目建设。实施“到2020年化肥、农药使用量零增长行动”,全区绿色防控面积超过20万亩,水稻绿色防控覆盖率提高到30%以上、专业化统防统治覆盖率达到45%以上、农药减量5%以上,秸秆还田利用率超过90%。“四个三”重大生态工程顺利实施。强力推动“厕所革命”工作。农户无害化厕所完成9160户,17005户在建;农村公厕已建成53座,35座在建;集镇公厕完成27座;城市公厕已完成13座,1座在建;交通厕所完成2座,1座在建;旅游厕所完成4座。全面加快乡镇污水管网项目建设。川店、马山、八岭、弥市镇、菱角湖管理区的污水处理厂区建设已全部完成。所有乡镇污水处理厂已经正式试运行,进水出水在线监测全部联网。垃圾分类先行先试,新建中转站4个,投放分类式垃圾桶188个。农村人居环境逐渐优化。以改善人居环境为切入点,按照“扫干净、码整齐、拆通畅、清沟渠、满植绿、保常态”的要求,围绕“庭院环境、路域环境、村庄环境、集镇环境”四个重点部位,重点开展农村垃圾治理、拆违治乱、水质清洁等八大行动。积极打造农村人居环境整治精品示范线5条,通村示范路10条,示范集镇5个,改善环境示范村10个,综合整治提升村30个,红色阵地示范带4条、示范点15个。

(七)各项改革稳步推进各项事业协调发展

优化营商环境工作落实有效。全面开展“放管服”改革,政务服务环境不断优化。荆州区共录入24个监管部门信息,1059条监管行为数据。“一次办好”事项占比100%,综合窗口按时办结率100%;提供免费证照邮寄8401件;全面优化企业开办流程,实现企业开办全流程常态化1日办结。不动产一般登记压缩至5个工作日内,确保50个工作日内完成工业项目落地建设所需的各类审批。投资项目审批、备案真正实现“零跑路、零材料”,即时取得备案证,办理时限达到“0”天的要求。信用体系建设不断健全,联合奖惩不断推进打造信用体系监管平台,注册政府部门57个,注册用户462个,已通过平台归集数据的部门有37个,信息归集总量为47万条,其中市场主体登记13万条,17个部门的行政许可信息3446条,10个部门的行政处罚信息8165条。通过平台向涉及后置许可的区级部门定向推送“双告知”信息9484条,各单位已接收或处理“双告知”信息7845条,下载率为88.47%。有1371家失信市场主体被列入严重违法失信企业名单(黑名单),在银行融资、市场准入、政府采购、荣誉表彰、工程招投标方面予以限制,对市场失信主体形成有力震慑。“三大攻坚战步步为营。脱贫攻坚取得决定性进展。加大扶贫投入保障力度,整合资金2.2亿元,区本级配套5810万元,确保各项政策得到有效落实。圆满完成1305户3240人和2个贫困村的年度脱贫任务。静态贫困人口全部脱贫,所有贫困村已全部出列,贫困发生率降至0.05%。开展互联网金融公司整顿,对于全区实际在经营的类金融公司纳入双随机定向抽查工作计划。突出环境问题整改,继续开展大气、水体、土壤污染防治,长江干流水质优良,城市饮用水源水质达标率100%。社会保障体系不断完善。落实“社保共享”计划,全年参保人数达18.3万人次。社保综合指数考核自评得分85分,高于省、市要求数值80分;城镇新就业9910人,吸纳1301名大学生实习实训,城镇登记失业率3.8%,控制在4.5%全省控制目标以内,社会救助提标扩幅,兜底保障扎实有力。科教文卫事业蓬勃发展。大力开展公民科学普及活动。新建“科普e站”5个。“寻找科普达人”“科普答题赢门票”、“太空种子”种植等活动成功举办,玄妙观社区科普馆建成并对外开放。高考再续辉煌,文理合计一本上线人数397人,一本率17.8%,较去年净增4.4个百分点;通过“划片招生”和“严禁择校”两大杠杆,实现了适龄儿童少年就近入学的预期目标。开展各项文艺演出366场。“庆三八”文艺活动、“五月的清风”廉政诗文诵读会、“非遗宣传日暨端午民俗赶集会”、“文化进军营”慰问演出等活动相继举办。区级医疗机构服务能力得到提升,已建成东2家紧密型医联体、1家松散型医联体、1家专科联盟及3个试点;救治覆盖面由原来的15种大病扩展为23种,成立了140个全科医生健康管理团队,组建了医共体内“1+1+1”的医疗机构组合签约服务模式,构建了“首诊在基层、救治在医院,康复回社区”的分级诊疗格局。社会综合治理逐步深化。大力营造文明城市创建宣传氛围,深入开展全国文明城市创建活动,市民素质大幅提升。扎实开展扫黑除恶工作,全面排查各类涉黑涉恶线索,连续8年实现命案全破,街面“抢劫、抢夺”发案几乎绝迹,盗窃、诈骗等多发性侵财案件同比下降19.7%、32.1%,破案数、行政案件查处数同比上升9.4%、43.9%。食品药品安全和安全生产监管力度加强,党政同责体系完善,企业主体责任加强,打非治违及专项整治成效显著,安全生产形势持续稳定,职业病得到有效防控。同时,国防动员和双拥工作扎实开展,统计、人防、交管、烟草、供销、气象、科协、档案、史志、老龄、对台、红十字、外事侨务、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、残联、工商联等事业均取得新亮点。

各位代表,总体来看,我区2019年经济和社会发展形势稳中有进,发展活力逐渐增强。但经济运行中也还存在着一些不利因素,主要有:一是工业经济发展空间受限,工业投资增长困难;二是产业结构单一,新兴产业规模不大;三是农业产业融合发展不够,产业不优;四是商贸服务业布局区域特色不明显;五是中心城区拆迁区域,尤其是城北片区项目不多,建设进度不快;六是财政收入增加难度大,财政保障压力巨大;七是生态环境保护形势依然严峻,扬尘治理、蓝天保卫战任务艰巨;八是优化营商环境改革任重道远等。聚焦这些问题,2020年要坚定信心,践行新发展理念,推动高质量发展,为全面建成荆州城市核心区不懈奋斗。

二、2020年国民经济和社会发展计划目标

综合现阶段高质量发展要求,结合我区发展条件,建议2020年我区主要经济社会发展预期目标为(各指标预期目标均高于市级目标0.5个百分点以上):

——地区生产总值增长8%。

——规上工业增加值增幅11%。

——全社会固定资产投资增长14%。

——全社会消费品零售总额增长11.5%。

——一般公共预算收入增长6%。

——外贸出口总额增长10%;招商引资亿元以上项目30个。

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗、二氧化碳排放、化学需氧量排放、二氧化硫排放等约束性指标完成市下达任务。

三、2020年经济社会发展的主要措施建议

(一)坚持抓一二三产业转型升级,不断推动高质量发展

促进农业提质增效,做优农业。一是深化农业产业结构调整。按照“规模、结构、转化、合作”的要求完善全区农业布局规划,推进优势、特色农产品生产向优势区域集中,形成五个特色农业板块基地。大力引进新品种、新技术,推广新模式、培育新品牌,提高农产品含绿量、含新量、含金量,新增“三品一标”和绿色产品标志3个以上。二是进一步促进产业融合。依靠市场主体,实行同区域、同行业、同类型的企业集聚合作发展,形成一二三产业融合发展新模式。三是加快农旅一体化发展。深入推进“省级休闲农业与乡村旅游示范区”建设,加强创意策划,突出荆楚特色,力争新增2个省级以上休闲农业示范点。四是改善农业生产条件,整合农业发展资源。完成高标准农田建设5.2万亩,每镇建成1-2个产业基础条件好的高标准农田建设样板。加强农机农艺融合,农业机械总动力达到45万千瓦,主要农作物机械化生产综合水平达到76.5%以上。持续实施“三乡工程”,推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。推动工业转型升级,做强工业。一是提升工业企业发展质量。抓好现有龙头企业的生产,加强重点行业、重点企业的运行监测和减停产企业帮扶工作,指导企业用足用好用活提质增效各项措施,积极实施创新驱动发展战略,做实“千企千亿技改工程”。二是提高工业企业发展水平。加快构建以支持创新为主体的政策体系、工作机制,扶持骨干企业,大力培育龙头企业群、隐形冠军群,实施“隐形冠军”、中、省“单项冠军”培育计划,扶持优势企业,力争实现新增规模工业企业8家。组织企业进行两化融合水平测试,鼓励有能力的企业申报两化融合试点,推进企业上云。三是激发市场主体活力。落实促进民营经济健康发展的政策措施,着力降低制度性交易成本以及企业用工、用电、用气等经营成本,激发民营经济发展活力。优化商贸服务业发展结构,做大服务业。一是优化中心城区商贸服务业区域布局。全力打造以荆州博物馆为中心的城西三国古文化产业商圈,以万达广场为核心的城东商贸服务业商圈,以火车站为中心的城北综合性高端服务业商圈,以长江大学城为核心的城南高新园教育社会化服务业商圈及以竹叶山、鑫和欣、百盟为核心的专业市场商圈等五大商圈,释放商务经济规模效应。二是丰富商贸服务业产业业态。大力发展家政养老服务业、文化产业服务业和交通运输服务业,推动交通运输、家政养老、住餐服务、文化旅游等产业融合发展。全力发展电商产业,推进省级电子商务进农村示范区项目建设。三是提升商贸服务业发展水平。出台《关于支持商务经济加快发展的意见》,鼓励支持绿地、百盟等商贸企业发展壮大。坚持商品消费向服务领域转型升级,鼓励万达广场、好邻居等企业拓展服务,鼓励餐饮企业积极参与荆州老字号评选,支持线上与线下融合开展全方位经营。抓好汽车销售品牌由低端向高端发展,销售方式由传统4S店向汽车超市转变。

(二)坚持抓投资促增长,持续做好招商引资

扎实做好项目谋划。坚持新发展理念,以高质量发展为引擎,以城市核心区建设为重点,围绕长江经济带、乡村振兴、新旧动能转换、三大攻坚战、城乡建设、生态环保、民生社会事业等重点领域,立足补短板、调结构、惠民生,按照重点储备项目标准,策划一批符合国家政策导向及省、市产业发展规划、达到一定投资规模、引领带动作用强、具有示范突破意义的重大项目。确保古城疏散、石油机械产业城等已策划项目顺利落地。立足我区面临的政策机遇和资源禀赋、产业基础及区位优势,高标准编制“十四五”规划。切实开展招商引资。实施区“四大家”领导牵头的全员招商工作机制,组建由区“四大家”领导牵头的重大产业招商专班、政策保障专班以及产业招商小组,紧盯“一个中心、四大主攻产业、三个重点区域”,打好招商引资整体仗。持续深入推进大员招商、产业链招商、以商招商,计划引进亿元以上招商项目30个以上,其中工业项目20个以上。突出主攻方向,力争在产业招商上取得突破。破除土地制约瓶颈。抓好城区工业园西扩,充分利用乡镇工业园,争取省市支持合理利用临港工业园10平方公里土地资源。利用闲置资产及土地,通过内引外联,盘活资产,积极协调川店、李埠等镇办有意愿技改扩规的企业用地指标与规划问题,招引一批环境污染小、有一定附加值的产业项目,盘活弥市工业园内现有存量厂房和土地,缓解我区工业用地紧张问题。掀起城市建设新高潮。坚持城市核心区发展理念,着力提升城市服务功能和承载能力,引进城市商业综合体、城市特色主题功能街区项目,打造区域时尚消费中心。加快城北等已拆迁区域土地出让,谋划引进有产业支撑的项目,加快已拆迁区域建设。进一步加强与新城控股、武汉欧亚达、河北天山集团、湖北五金机电商会等企业沟通,争取项目早日落地建设。全面推动古城疏散保护。按照《荆州市古城疏散项目五年行动计划实施方案》,全面启动古城内人口疏散工作,率先完成“四大家”机关及部分区直单位搬迁,加快推动事业单位外迁,主动承接城内上级国家机关、企事业单位外迁,全力争取搬迁落户荆州区。加大古城文物保护力度,推动历史建筑修复与再利用、城墙顶部环通与保护设施建设、博物馆整体改造等项目建设。建设古城文化旅游体系。以荆州城墙、玄妙观、开元观等文物保护单位为主要景观节点,历史文化街区为特色步行休闲娱乐商业区,打造国家级5A景区,推动古城保护与利用的可持续发展。做好项目落地服务。继续聚焦“3550”改革,突出“互联网+监管”工作,进一步整合优化“一站式”功能,加快实现“一个窗口”“一次办理”,推动更多服务事项“一网通办”。梳理全区审批事项,将符合条件的审批服务事项整合至综合窗口统一代办,方便企业群众。继续落实“百名干部进百企”活动,做好企业服务。大力推行“五个一”工作机制,明确项目主体责任,确保项目顺利推进。

(三)坚持抓重点补短板,坚决打好三大攻坚战

继续防范化解金融风险。加大不良贷款处置力度,紧盯风险变化,切实做到风险早发现、早介入、早处置。开展多层次的防范打击非法集资宣传活动。不断强化金融意识,牢固树立金融服务实体经济的根本宗旨,凝聚金融力量,确保金融体系保持总体健康。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚决完成存量贫困人口脱贫工作。在全区常态化开展以“责任落实、政策落实、工作落实”,“识别精准、帮扶精准、退出精准”,“义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障”为重点的脱贫攻坚“回头看”,继续巩固脱贫攻坚成果。探索构建稳定脱贫长效机制,持续推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,将现行到村到户到人的产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、技能培训、兜底保障、就业扶贫、光伏扶贫、危房改造、金融扶贫等扶贫政策及脱贫攻坚相关制度规定、运行体制机制,延续到2020年后,最大限度发挥现行政策措施的即期效应和长期效应。着力打好污染防治攻坚战。主攻工业挥发性有机物治理,狠抓工地道路交通扬尘污染,实行秸秆禁烧及城区禁鞭,制止垃圾乱烧;继续开展餐饮油烟、油气回收、VOC挥发性气体专项整治行动。继续实施四湖流域“三年行动”和长江大保护十大标志性战役,加大四湖流域和内河湖泊水环境综合整治工作力度。开展土壤修复试点。做好2020年植树造林规划,高标准做好春季植树造林工作。认真做好后三峡河道整治二期工程、2019年汛后整险等工程项目的前期筹备,积极争取万城闸重建项目。以“全域示范河湖库”为抓手,打造“安全生态、清水畅游”的示范河湖库;进一步推进“厕所革命”工作,全面完成农村户厕25550座改建任务,改建各类公厕18座。深入开展乡镇污水治理工作,实现乡镇生活污水处理厂正常运营、达标排放,完善乡镇生活污水管网覆盖范围。大力推行垃圾分类,逐步扩大垃圾分类试点范围。正式启动农村垃圾分类试点工作。

(四)坚持共建共治共享,推进社会和谐发展

大力建设美丽乡村。高标准实施省级美丽乡村建设。将铜岭村、新场村、三桥村等省级美丽乡村示范村和双垱村、联山村、张新场村等省级美丽乡村整治村建设与农村人居环境整治工作全面统筹。继续开展农村人居环境综合整治,严格履行职责,督办各乡镇管理区生活垃圾的清扫、清运、处理等工作,有序推进农村生活垃圾和村容村貌提升。持续保障和改善民生。大力推进“湖北就业提升计划”、“农民工等人员返乡创业三年行动计划”和“能人返乡”工程,全面落实稳就业和促进就业政策措施,实现全年城镇新增就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施荆州区职业技能提升行动,2020年开展各类补贴性职业技能培训3240人次以上。加强“双创”平台载体建设,做好大学生创业孵化基地、返乡创业园区服务工作。维护社会和谐稳定。统筹抓好安全生产、社会矛盾排查化解等工作,深入开展扫黑除恶专项斗争,强化重点行业领域安全专项整治,有效防范各类安全事故、群体性事件的发生。强化信用信息监管,推广使用信用报告,落实信用承诺公示制度,抓好联合惩戒和典型案例宣传。推进教育基础提档升级。协调推动中心城区(含纪南文旅区、荆州高新区)2020年至2030年学校布点论证,基本实现教育优质均衡。全面落实住宅小区配套幼儿园办园要求,实现区域学前教育80%普惠目标。稳步实施北门中学、灵均中学新校区建设,推动东方红中学、荆州实验小学绿地校区加快开工,启动荆州实验小学城东校区和城南校区、南门小学、西门小学改扩建工程项目。全面实施义务教育学校薄弱环节改造和能力提升工程,促进教育基本公共服务均等化。突出医疗卫生一体化建设。深入开展基层医疗卫生机构标准化、规范化建设,实现外观设施和各种标识标牌统一,全区建设标准化村卫生室覆盖率达到100%以上。落实医疗卫生机构承担公共卫生任务的补偿政策。抓好人感染H7N9禽流感、霍乱、传染性非典型肺炎、手足口病等重大疾病预防控制工作,进一步落实艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病防治措施。统筹做好双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空、志愿服务、食品安全、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、广播电视、档案、气象、史志、审计、物价、邮政、通讯等各项工作。

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