荆州市荆州区人民政府办公室关于印发荆州区“擦亮小城镇”建设美丽城镇 三年行动实施方案(2020—2022年)的通知

信息来源:荆州市荆州区人民政府办公室 | 发布时间:2021-02-12 11:25

各镇人民政府、街道办事处,菱角湖管理区,城南高新园,区政府有关部门:

《荆州区“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020—2022年)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

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2021年2月10日

荆州市荆州区“擦亮小城镇”建设美丽

城镇三年行动工作方案(2020—2022年)

根据《荆州市“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020—2022)》的安排部署,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

对照《荆州市“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020—2022)中“七补齐”(补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板)的工作要求,坚持以人民为中心,以建设美丽城镇为目标,以大力推进小城镇人居环境整治为突破口,在川店镇、马山镇、八岭山镇、李埠镇、弥市镇、菱角湖管理区全面开展“擦亮小城镇”行动,加快补齐小城镇建设管理方面存在的突出短板,全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量,让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。力争通过三年努力,全区小城镇普遍达到整洁有序、配套完善、宜居宜业、各具特色的建设目标,服务和带动乡村振兴的作用发挥明显。

二、主要任务

(一)强化统筹谋划。

1.科学编制规划。坚持区级统筹、乡镇主责、部门配合的原则,各镇(管理区)要按照“一镇一案”的原则,加快编制空间规划和“擦亮小城镇”建设三年行动规划(方案)。突出问题导向,统筹谋划小城镇整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目规划设计,一次规划,分步实施。(责任单位:各镇、管理区;区自然资源和规划分局、区发改局、区住建局)

2.建立项目清单。八岭山镇、弥市镇、川店镇创建示范型美丽城镇,马山镇、李埠镇、菱角湖管理区创建基础型美丽城镇。要按照创建分类,结合自身实际,坚持以项目带动创建,将重点环节建设任务项目化,认真梳理项目清单,建立项目库,并积极申报进入省、市、区补短板项目库。整治项目必须细化到具体的节点,明确具体整治内容、实施时间、所需资金及资金来源、项目实施组织、进度安排和保障措施等。(责任单位:各镇、管理区;区发改局、区住建局)

(二)整治镇容镇貌。

3.整治违法建设。以房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场等区域和公共空间为重点,全面整治乱堆乱放现象。依法整治拆除房前屋后私搭乱建和违法建筑,清理沿街破旧雨棚、遮阳棚等破旧附属设施。拆除和回收空心房、危旧房,腾出建设空间。严格执行建房审批制度,建立日常管控机制,杜绝无序建房。(责任单位:各镇、管理区;区城管局、区自然资源和规划分局、区住建局)

4.整治沿街立面。加强沿街立面设计与管控,对沿街立面进行适度改造。清理和规范设置沿街防盗窗、遮阳檐篷、空调室外机、卷闸门等建(构)筑物和门(楼)牌、广告牌匾及各种灯箱标识、指示标牌等。及时清除“牛皮癣”小广告, 严禁乱贴乱涂等行为,保持沿街及两侧立面整洁美观。(责任单位:各镇、管理区;区城管局)。

5.整治户外线缆。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求,对沿街或建筑物之间各种线网电缆合理布局,消除乱接乱牵、乱拉乱挂的现象,保证空间的美观和通畅(责任单位:各镇、管理区;区城管局、区经信局、国网荆州市荆州区供电公司)

(三)整治环境卫生。

6.深化垃圾治理。落实长效清扫保洁机制,加大重点区域清扫保洁力度,做到全天候、全覆盖、无死角、无遗漏。合理配置垃圾箱、垃圾转运设施等环卫设施,做到垃圾日产日清。坚持试点先行,推进生活垃圾分类处理,全面落实生活垃圾无害化处理。(责任单位:各镇、管理区;区城管局、区生态环境分局)

7.严格污水管控。加快完善镇区排水、污水管网配套和老旧管网改造,加强污水收集管网入户工作,推动集镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。推进雨污分流,镇区无污水直排口。加强污水收集处理设施运行维护管理,确保生活污水的收集处理率、运行负荷率、出水达标率符合标准要求。(责任单位:各镇、管理区;区住建局、区发改局、区生态环境分局、区水利和湖泊局)

(四)整治城镇秩序。

8.整治道路交通秩序。改善道路交通功能,依法取缔占道经营、堆物、违建现象,禁止沿街商户出店经营。科学设置完善护栏、信号灯、交通标识、标线、路灯、地名标志等安全设施。重点整治车辆违规停放、车辆和行人不按信号灯通行、机动车占用非机动车道行驶等行为。(责任单位:各镇、管理区;区公安分局、区城管局、区交通运输局)

9.规范经营秩序。合理划定临时疏导点,依法整治出店经营、乱设摊点等行为;加大集贸市场整治力度,完善市场配套设施,实现划区经营,消除“马路”市场及市场环境脏乱差等现象。(责任单位:各镇、管理区;区城管局、区商务局)

(五)提升城镇功能。

10.优化镇区路网。打通“断头路”,优化路网结构,支持国省道镇区过境路段改造升级。改善主干路面,硬化小街巷。修补破损路,整治低洼路,保持路面平整。(责任单位:各镇、管理区;区交通运输局、区住建局)

11.完善公共服务。合理布局,统筹推进公共厕所、公共停车场建设和改造。改造提升乡镇集贸市场,加强乡镇商业综合体、图书馆、文化广场、休闲公园、体育场所等便民设施配套建设。加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设,有条件的镇(管理区)要逐步完善乡村旅游等新业态服务设施。(责任单位:各镇、管理区;区农业农村局、区商务局、区发改局、区市场监管局、区文化和旅游局、区住建局)

12.有效衔接乡村振兴。统筹城乡产业布局,推动镇村联动发展,巩固提升拓展脱贫产业,支持有条件的镇(管理区)发展以集镇为中心的特色产业集聚区。加快构建现代物流体系,培育发展农村新型电子商务。优化营商环境,支持乡贤回归创业。(责任单位:各镇、管理区;区农业农村局、区扶贫办、区发改局、区商务局)

13.提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设,科学配置消防设施,建立镇级消防应急救援队伍,严格落实重大建设工程抗灾设防要求。整治提升公共活动场所防灾减灾能力,确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准。村(社区)创建省级综合减灾示范社区每年不少于3—5个。(责任单位:各镇、管理区;区应急管理局、区教育局、区卫健局、区住建局)

14.促进城镇教育发展。大力实施川店镇、马山镇、八岭山镇、李埠镇、弥市镇、菱角湖管理区学校升级工程,加快构建优质学前教育公共服务体系,努力促进教育公平。全面推进义务教育信息化水平,探索家校社共育机制,打造城镇教育发展亮点。(责任单位:各镇、管理区;区教育局)

(六)提升风貌特色。

15.传承传统风貌。加强地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络的研究和整理,挖掘和传承优秀历史文化,打造有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇;注重传统民居和历史街区的保护,建设美丽院落、美丽街区、美丽河湖和美丽田园。(责任单位:各镇、管理区;区住建局、区自然资源和规划分局、区文化和旅游局、区农业农村局)

16.塑造空间环境。对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制,提升空间环境品质;加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设;加强庭院绿化、小区绿化、道路绿化、公园绿化,提升园林绿化景观效果。(责任单位:各镇、管理区;区住建局、区自然资源和规划分局、区城管局)

(七)提升管理水平。

17.建立长效管理机制。以镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序为重点,推行社会化、专业化的管理模式,探索建立城镇管理“网格化+街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度,加强小城镇环境的维护管理和住宅小区物业管理服务。推广数字化服务应用,建设智慧小镇,逐步提高5G网络城镇覆盖率。(责任单位:各镇、管理区;区住建局、区城管局、区公安分局、区经信局)

18.完善社会治理体系。坚持党建引领,构建共建共治共享的社会治理格局。推进城市综合管理和执法向基层延伸,加强基层站所队伍建设,促进基层社会治理体系和治理能力现代化。推进新时代文明实践站所建设,开展公共空间、公共设施、公共项目维护认领的爱心行动及志愿者行动,激励个人、家庭、企事业单位、社会团体积极参与美丽城镇建设。(责任单位:各镇、管理区;区农业农村局、区城管局、区文明办、区住建局)

三、实施步骤

(一)认真谋划,制定方案(2021年2月底前)。

各镇、管理区按照示范型、基础型的创建类别,对照“七补齐”工作内容,编制“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动规划,细化项目清单,建立项目库。

(二)突出重点、全面实施(2020年12月—2022年10月)。

集中资源、整合力量,全面推进“擦亮小城镇”行动,各镇、管理区要普遍开展公共环境综合整治,做到干净整洁有序。有条件的地方加快补齐公共服务、基础设施、城镇风貌、产业发展短板。力争通过2—3年时间所有乡镇集镇完成整治任务,实现乡镇面貌明显改观的目标。

(三)全面提升、巩固发展(2022年10月—2022年12月)。

总结经验,建立健全长效管理制度。坚持建设管理并重,全面提升集镇设施功能,风貌特色和管理水平,促进美丽城镇建设提档升级。

四、保障措施

(一)加强领导,落实责任。建立“擦亮小城镇”建设美丽城镇联席会议制度,统筹协调“擦亮小城镇”工作。分管副区长为召集人,有关责任单位为联席会议成员。各镇、管理区是实施责任主体,党政主要领导为第一责任人。要成立工作专班,编制行动规划,明确时间节点,全力推进整治项目实施。

(二)加强宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,积极开展“擦亮小城镇”行动宣传,加快形成全民共建、共治、共享的良好氛围。引导教育广大居民形成良好的生产、生活方式和行为习惯,不断增强环境卫生意识和环境保护观念,全面提升文明素质。及时总结经验,加强交流学习,不断巩固提升综合整治成效和管理水平。

(三)创新方式,强化保障。各镇、管理区要主动谋划项目,积极争取政策性资金支持。创新投融资机制,鼓励、引导和吸纳社会资本通过投资特色产业、旅游开发等途径参与美丽城镇建设。盘活土地资源,土地出让收入和土地增减挂钩指标交易收益优先用于集镇建设。

(四)严格考核,确保实效。根据“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动成效评价办法,由区乡村振兴办、区住建局组织考核检查,对观摩拉练的优秀项目所在地予以奖补支持。考核评价结果纳入乡村振兴工作目标管理考核内容。