各镇人民政府、街道办事处、管理区，城南高新园，区政府各部门：
《荆州市荆州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经荆州市荆州区第六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
荆州市荆州区人民政府
2021年2月19日
荆州市荆州区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
目 录
第一节 实施农业高质量发展和产业融合行动，推动乡村产业兴旺69
第二节 实施绿色发展和农村环境整治行动，推动乡村生态宜居73
第四节 实施基层管理服务和组织振兴行动，推动乡村有效治理78
第五节 实施民生保障和公共事业建设行动，推动农民生活富裕79
第六节 实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接行动，推动乡村全面振兴80
荆州市荆州区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
(2021年2月1日荆州区第六届人民代表大会第五次会议审议通过)
第一部分 基础环境、指导思想、发展目标和空间布局
党的十九届五中全会指出，“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期也是荆州区开启全面建设社会主义现代化强区新征程的开局五年，更是谱写荆州区高质量发展新篇章、全面建成荆州城市核心区和江汉平原乡村振兴示范区的攻坚五年。《荆州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据区委引领全区发展的航标方向和战略谋划编制，主要阐述“十四五”时期荆州区发展定位、工作重点和重要举措，是带领全区人民全面建设社会主义现代化强区的行动纲领，是发挥有效市场和有为政府协调作用的行动指南，更是政府履职尽责服务人民的行动依据。
“十三五”时期，全区积极贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以城市建设为统领，以项目建设为抓手，着力建设“六型城市”（宜居型绿色城市、服务型产业城市、创新型活力城市、文化型旅游城市、法治型文明城市和共享型幸福城市），大力实施乡村振兴战略，强力推进省级全域旅游示范区建设，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力谱写全面建设荆州城市核心区新篇章，荣获国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市等称号，荣膺综治“长安杯”。全区经济社会发展迈入高质量发展新阶段，纳入湖北荆州国家级承接产业转移示范区范围，认定为省级现代服务业综合改革示范区、省级全域旅游示范区和省级“双创”示范基地，在全省县域经济考核中上升为第13名，小康社会全面建成达标，为开启全面建设社会主义现代化强区新征程奠定了坚实基础。
一、“十三五”指标达到预期，经济发展平稳健康
经济指标持续增长。全区地区生产总值2019年实现350.05亿元，同比增长（与上年同比，下同）10.1%，年均增长（“十三五”前四年，下同）6.9%（可比口径），到2019年底，三次产业比重调整为12.5∶30.4∶57.1，受新冠疫情影响，2020年实现341.21亿元，同比下降4.5%（因大部分指标均在2019年提前完成“十三五”规划预期，为有效可比，以下均以2019年数据为准）。2019年，全区规模以上工业总产值完成236.9亿元，同比增长13.1%，年均增长8.3%，规模以上工业增加值同比增长14.5%，年均增长3.7%；农业总产值完成76.85亿元，同比增长3.8%，年均增长3.9%，规上企业农产品加工产值完成94.98亿元，同比增长1.7%，年均增长5.3%；全社会固定资产投资（不含两个功能区）2019年完成128亿元，同比增长16.3%，年均增长14.0%；社会消费品零售总额完成265.59亿元，同比增长11%，年均增长12.5%，限额以上单位零售额完成100.05亿元，同比增长9.7%，年均增长11.1%；招商引资四年累计完成926亿元，外贸出口总额四年累计完成3.18亿美元；高新技术产业增加值占GDP比重达到8.05%；常住人口城镇化率达到75.52%。
社会指标持续改善。2019年，城镇居民人均可支配收入达到40050元，同比增长10.1%，年均增长9%，农村居民人均可支配收入达到21082元，同比增长9.2%，年均增长8.1%；社会保险费完成9.95亿元，同比增长27.6%，年均增长15.7%；人口自然增长率2.74‰；城镇登记失业率控制在3.8%；劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年；每千人拥有执业（助理）医师数达到2.98人。
生态指标持续向好。万元GDP能耗四年累计下降19.05%，年均下降4.76%；化学需氧量排放（COD）下降4.8%、二氧化硫排放下降37.99%、二氧化碳排放下降率完成了市下达控制目标任务，地级以上城市空气质量优良天数比例达到76.7%；森林覆盖率达到6.12%；耕地保有量控制在4.98万公顷；人均公共绿地面积达到8.45平方米；城镇建成区绿化覆盖率达到36.3%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到72.9%。
安全保障持续稳定。2019年，全区粮食综合生产能力达到28.29万吨；全区垃圾发电、生物质发电及光伏电站等新能源综合生产能力达到3.3万吨标准煤。
二、城乡建设成效斐然，“六型城市”初具雏型
棚改工作力度空前。“十三五”期间，坚持把棚改征收作为一号工程，成立22个重点项目指挥部，相继开展了棚改攻坚结对竞赛、清零百日攻坚等行动。共征收房屋3.2万套、企事业单位131家，改造面积490万平方米，拆除违法建筑22.3万平方米，荆北新区、城北片区、城南片区等10多处还建房相继建成，建筑面积177.18万平方米，建设还建房15588套（不含区内市建），建成9646套，9018户搬迁户喜迁新居。
古城疏散有序推进。荆北新区、城北片区、东门外片区、城南片区等作为古城疏散承载区域。荆北新区:万达、百盟、竹叶山、鑫和欣、绿地、恒大、本源、碧桂园、海伦堡、清能、景湖、领悦等一批高端商贸及房地产企业入驻荆北新区，荆北片区湿地水系公园基本建成，荆州中学、荆州医院、荆州实验小学绿地校区等相继迁入荆北新区；城北片区:北门中学、灵均中学迁建,太晖、新生、五台还建小区等项目正在加紧建设中，复兴商贸城、国际贸易港、郢都国际未来城、站北广场商业综合体已纳入建设规划；东门外片区:以关公义园、明月公园、东门停车场、护城河南路及护城河清淤为重点的环荆州古城国家湿地公园基本建成，东方红中学迁建、荆州实验小学万达校区等即将在东门外片区开工建设；城南片区:已规划市妇幼保健院、五医院、区疾控中心、江陵中学等迁建项目；古城内:相继启动了荆州古城修复与保护、西湖公园建设、老旧小区改造和南门大街片区拆迁改造。到2020年，已疏散古城内人口近3万人。
市政建设全面提质。荆北新区市政路网、复兴大道、荆州大道、荆李路综合管廊、发展大道及太晖路综合管廊等重大市政建设推进良好，完成投资近150亿元；荆北新区基础设施、城北片区37条道路及渠道、城南片区38条市政道路及污水管网相继开工建设，陆续投入使用，投资近30亿元；城市园林绿化建设进一步规范；城区环境综合整治进一步强化。
城市管理智能规范。全面开展“五城同创”，建成了数字化城管平台，“以克论净、深度保洁”试点推行，“步行古城”全面实施；完成了城区菜市场提档升级，推进了省级市容美好示范路建设；开展道路“洗面整容”工程，提升城市品质；有序推进生活垃圾分类，引领新时尚；推进城区“公厕革命”,创造城市新形象。“十三五”期间，成功捧回国家卫生城市、省级文明城市桂冠。
乡村振兴战略启动实施。完成《荆州区乡村振兴战略规划（2018-2022）》编制，深入推进“五个振兴”，“河湖库长”管理体制、“厕所革命”攻坚行动、农村垃圾清运管理行动、村容村貌整治行动、乡镇污水整治行动等农村人居环境整治“八大行动”顺利完成；实施农村“红色阵地”建设和“头雁”工程，抓实抓紧基层组织建设；实施美丽乡村创建工程，铜岭村、新场村、三桥村等7个村庄入选省美丽乡村示范村，双垱村、张新场村等34个村庄入选省美丽乡村整治村，川店镇张新场村、川店村入选省美丽乡村建设试点村。
三、供给侧改革高质量推进，现代产业体系初步形成
现代服务发展亮点纷呈。一是省级全域旅游示范区建设深入推进。编制完成《荆州区全域旅游发展规划》《荆当旅游公路旅游发展规划》，通过举办“农民丰收节”“魅力楚乡荆秋游”“湖北荆州稻田迷宫大赛”“八岭山森林徒步大会”“川店乡村民俗年货节”等旅游节会，引导乡村旅游市场不断发展壮大，园博园、方特、铜铃岗蔬菜主题公园、红旗林场粉黛园、荆州弥市玫瑰园、关公义园等一批高质量景点景区成为网红打卡地、游客关注地，旅游综合服务能力稳步提升。“十三五”期间，乡村旅游人数达到1455万人次，川店镇楚风特色小镇纳入第三批省级特色小镇创建名单。二是传统商贸业形成规模。万达、卓尔、百盟、竹叶山等商贸业项目相继建成运营，新增限上商贸企业29家。荆中路商圈、东门外综合体零售商圈、城北汽车建材服务业商圈、城西仓储物流商圈、城南高校社会化服务业商圈逐步形成，聚集规模效应日趋明显。三是金融及资本市场实现突破。渤海银行、交通银行等银行落户我区，湖北银行等金融主体茁壮成长。实现新增“新三板”挂牌企业3家、四板挂牌企业106家。四是电商经济稳步发展。十三五”期间，全区推动村淘2.0迈向村淘3.0，开通村淘服务站78家，新建贫困村村级天猫服务站5个，新增电商企业23家，荆州区成功获批省级农村电子商务示范区。
工业经济高质量调整。一是“万企万亿技改工程”全面推进，工业投资累计完成150亿元。二是工业发展注重高质量转型，石油机械产业集群、拍马林浆纸印刷包装产业集群连续多年入选省级重点成长型产业集群，两化融合试点示范企业市级13家、省级8家，工信部两化融合贯标试点企业1家。三是数字经济产业加快推进，启动建设荆州智慧制造产业园、城北总部经济产业园，数字化政务全面推进，司空数字新家装产业园、中部科创新经济产业园、大唐网络湖北总部、网库集团湖北产业互联网总部园区等项目均已成功签约；四机赛瓦智慧工厂改造、江汉建机智能工厂改造和5G监控管理平台、中油科昊油服智能平台建设等项目加速推进，22家企业“上云”。
现代农业体系不断完善。一是农业结构调整进一步深化，以优质绿色和有机板块基地为主要内容的城郊型特色农业体系不断完善。二是农村产业融合发展不断推进，“农户种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新模式基本形成，农业产业化国家、省、市级重点龙头企业达到48家，国家级休闲农业示范点1个、省级2个，市级5个。国家级农村产业融合发展示范园区创建方案已通过省发改委评审，并上报国家发改委。
四、水利交通体系加速形成，安全保障能力持续增强
综合交通体系更加通畅。一是交通实现跨越发展，内外循环更加畅通。综合交通网规模持续扩大，形成“六纵八横”的干线公路路网，全区通车总里程达2215.24公里，综合交通密度达到2.12公里/平方公里，高于全省、全市平均水平。完成沪渝高速八岭互通、荆州纪南城至楚王车马阵旅游公路一期工程、荆州纪南生态文化旅游区环湖旅游公路、弥市至里甲口二级公路建设。高质量推进农村公路建设，连线成环、联片成网的农村路网不断完善，建设完成“四好农村路”498公里，八岭山镇、川店镇相继成功创建省级“四好农村路”示范镇。二是港口功能进一步拓展完善，航运区位优势显著。荆州区李埠港综合码头投入试运营，港口集装箱吞吐量达10.6万标箱。
水利设施更加安全。“十三五”期间，建设完成了长湖、荆江大堤、沮漳河、尹新河、太湖港等河道治理工程，张家山水库等11座水库除险加固工程，沙港、弥市灌区节水灌溉工程，“十三五”农村饮水安全巩固提升工程。
粮食能源更加稳定。“十三五”时期，全面贯彻落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，实施了“粮食安全工程”，开展了高标准农田建设，永久基本农田面积基本稳定。注重能源安全，里昂生物质发电、菱湖正晖光伏发电、紫荆光伏扶贫等新能源项目建成营运，旺能垃圾发电平稳运行。
五、加快关键领域创新，体制机制改革全面深化
优化营商环境成效突出。出台《荆州区大力打造一流营商环境全面激发市场活力实施方案》和实施细则；“放管服”改革纵深推进，政务服务“一张网”实现五级联通，284项事项可“一次办好”，率先推出证照免费邮寄服务；深化“减证归零”，取消24项不合理证明材料；对接省投资项目在线审批监管平台，实现项目投资行政审批全程网上办理；推进企业“多证合一”“公司登记资料预审”等登记制度改革；扎实开展“双随机一公开”，提高事中事后监管力度；建成区信用信息汇集系统，实现与上级系统联网，完成行业部门信用信息目录编制，共录入权力事项2009项，常态化开展行政许可、行政处罚“双公示”，累计录入公示信息近60万条；完善“信用荆州”网站栏目建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强信用信息在各行业领域的运用，推进社会诚信建设。
体制机制改革纵深推进。一是教育改革率先突破，接转市直优质学校5所，合并2所高中学校、12所城区义务教育学校，建立了“动态核编、统筹配置、岗位竞聘、有序分流、规范进出”的人事管理制度，获批全国“区管校聘”改革示范区。二是事业单位人事制度改革逐步深化，撤销事业单位8家，合并11家，清退编外临聘人员726人。三是国资国企改革稳步推进，15家商务企业改制基本完成。四是全面开展区直行政事业单位资产到期回收工作，共收回房产10万平方米，投融资体制改革有效推进，区城投公司资产不断壮大。五是“三个合作社”改革顺利推进，95个行政村农村集体产权制度改革率先完成。
双创工作重点推进。以省级双创示范基地创建为抓手，引导企业、社会资本搭建创新创业平台，全力推进双创示范基地项目建设，区双创服务中心、百盟众创基地、绿地铭创、福楚光华创业园等24个重点工程项目相继建成营运；帮助企业挖掘申请专利，辅导企业利用法律保护自己的创新成果，科技成果加速转化，累计申请专利1419件，授权828件，连续15年居全市首位，全区建成企业工程技术中心、院士专家工作站、创业孵化器等双创平台33个；构建双创政策性融资担保体系，开发“政银保集合贷”“政银贷”等增信产品，助力工业经济增长和中小微企业发展，引导符合条件的企业对接各类交易所，支持暂未达到公开发行上市标准的各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”挂牌融资。
六、三大攻坚战役重点展开，民生福祉不断改善
污染防治深化攻坚。“十三五”期间，制定了《荆州区污染防治攻坚三年行动方案》，全面启动了蓝天碧水净土三大保卫战，全区生态环境明显好转。重点开展了秸秆垃圾禁烧和综合利用、燃煤锅炉淘汰、餐饮业油烟整治、扬尘污染防治、加油站双层罐改造、工业废气治理、机动车尾气治理等多项大气污染防治工作；开展了乡镇集中式饮用水源保护、畜禽养殖废弃物资源化利用、水产养殖尾水治理、乡镇污水处理、黑臭水体治理、规范湖库养殖行为等水环境污染防治工作；开展了农药化肥减量使用和农作物病虫害统防统治、土壤污染监测、生活垃圾工业固废医疗废物专项整治等土壤污染防治工作。
重大风险防范有力。集中开展防范化解重大风险“先手行动”，政府性债务安全可控；以“零容忍”的态度，强力推进扫黑除恶专项斗争，打响全市扫黑除恶第一枪，破获涉黑涉恶案件262起，捣毁涉黑涉恶犯罪团伙34个，抓获犯罪嫌疑人315人;启动创建全国禁毒示范城市，禁毒宣传教育深入企业、学校和社区村居；积极防范金融风险，关停互联网金融公司4家，一批非法集资案件稳妥处置，金融生态建设全市领先，获评全省县域保险工作成绩突出区、全省最佳金融信用区；深化“打非治违”专项整治和“一企一档一标”建设，安全生产“一无两降”目标全面实现；信访法治化建设加快，化解重大疑难信访案件49件，社会大局保持和谐稳定。
脱贫攻坚全面胜利。“十三五”时期，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，全面实施八大攻坚专项行动，扶贫工作取得全面胜利，12个省级贫困村和15097名贫困人口顺利脱贫出列（2015年已有5个贫困村出列），2018年全区扶贫成效考核进位到全省第12名。2020年底全区建档立卡贫困人口全部脱贫，17个贫困村全部出列，监测的帮扶对象无返贫致贫情况，为全面建成小康社会打下坚实基础。
民生福祉不断改善。人社医保方面：实施更加积极的就业政策，全区城镇新增就业累计30771人；社会保障水平不断完善，基本实现应保尽保；医保政策落实到位，参保群众待遇稳步提高；医保基金安全运行，健康扶贫“985”政策实施到位。民政方面：社会救助保障水平逐步提升，社会化养老服务加快发展；城乡社区建设不断完善，治理水平不断提高，公共服务用房达标建设基本完成。国防动员及“双拥”方面：国防动员体系不断完善，平战结合工作扎实开展；国防和军队建设支持力度加强，军政军民关系更加团结；“双拥”模范城活动深入开展，拥军优抚各项政策全面落实，退役军人服务更加规范。教育方面：学校布局进一步优化，楚都中学新校区、拍马小学投入使用，荆州实验小学绿地校区、北门中学、灵均中学、东方红中学迁建相继启动；校车“三级”智慧监管经验被《人民日报》点赞；均衡教育全面实施，“区管校聘”改革全面到位；义务教育“全面改薄”工程深入实施，城区义务教育招生实现“零择校”；学前教育及婴幼儿普惠托育更加重视，公办幼儿园及社区托儿机构比例全面提高。卫生健康方面：“健康荆州”顺利推进，先后荣获“慢病防控示范区”“健康促进示范区”荣誉称号；医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗模式已现雏形，公立医院药品零加成全面实行，医共体建设全面推开；疾病防控能力不断加强，血吸虫病阻断复核达标，新冠疫情防控取得全面胜利；服务能力建设不断提升，抗疫国债医疗卫生补短板项目全面开工。文化体育方面：文化设施提档升级，文化活动广泛开展，马山民歌得到传承；全民阅读深入人心，“村村响”普惠于民；全民健身计划深入实施，运动会、马拉松、龙舟赛等体育赛事圆满成功。食药监管方面：食品药品监管全面加强，放心早餐示范店规范建设，省级食品安全城市创建积极推进,荣获湖北省食品安全示范区称号。社会治理方面：平安荆州创建深入推进，“一感一度一率一评价”测评持续向好。其它方面：残联改革全面完成，区残疾人工作委员会荣获2020年度全省残疾人工作先进单位；工青妇、工商联等群团工作，以及统计、民宗、档案等其它社会事业取得全面进步。
“十三五”时期，荆州区经济社会发展成效明显，但也存一些不容忽视的问题。一是产业实力不强。装备智能制造、数字出版印刷包装等传统产业转型升级比较缓慢，新兴战略产业培育进度不快，无上市公司、无百亿产业、无百亿企业，产业链创新链不够完善。二是城市品质不高。科学有序的城市区域和产业布局尚未形成，大量征迁还未清零，拓展的城市空间亟待加速建设，城市基础设施还存在不少欠账，老旧小区急需改造，城市功能还不完善，城市面貌还比较旧，市民良好思想素质和行为习惯还需进一步引导培育。三是生态压力巨大。城市和农村生产、生活污水收集处理能力依然薄弱，扬尘治理体系还不够完善，劣五类水体依然较多，生态空间容量严重不足。这些都制约了荆州区的高质量发展。
从全国来看，党的十九届五中全会强调，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远。但我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省来看，湖北省虽遭遇新冠疫情重创，但中央支持疫后湖北经济社会发展的一揽子政策实施，湖北发展仍大有可为，“一主引领、两翼驱动、全域协调”的区域发展战略将带领全省进入社会主义现代化建设的新征程。从全市来看，“一个中心城市、五个示范区”战略定位，以及中部地区崛起、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区等国家战略和湖北自贸区荆州协同区，特别是疫后重振支持政策，为全市带来了政策叠加效应，全市转型赶超前景广阔。从荆州区来看，面对深刻复杂变化的发展环境，荆州区要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
一、新发展理念深入贯彻，为创新发展带来新机遇
新发展理念的首要任务就是创新发展，也是“十四五”期间全面启动现代化建设的核心。荆州区“十四五”发展必须主动适应新发展理念的一系列新特征，把新发展理念，特别是创新发展作为全区推进经济持续健康发展的新前提和新遵循，全力注重机制创新、产业创新，全面推进石油装备制造、数字印刷包装等主导产业，抢抓创新发展机遇，加速自主创新，加快引进核心技术，着力转型传统发展模式，主动融入高端智能化产业时代。
二、新发展阶段适时开启，为建成城市核心带来新机遇
“十三五”时期，荆州区经济社会发展取得了基础性成就，全省县域经济考核排名第13位，经济社会各项指标均达到或超过小康社会标准，提前进入小康社会。荆州区有基础、有优势率先开启社会主义现代化建设新阶段，“十四五”时期，荆州区必须超前谋划，抢抓新发展阶段新机遇，开启全面建成荆州城市核心区新征程。
三、新发展格局及时提出，为承接产业转移带来新机遇
面对全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁等因素，十九届五中全会审时度势，高屋建瓴，提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，势必引导东部地方产业由向国外转移转向主要向国内中西部地区转移。荆州区经济发展的主要特点就是内需型经济，也是国家级承接产业转移示范区所在地，荆州区必须抓住机遇，大力招商引资，引进一批新兴战略性产业和新基建产业，构筑起以智慧制造、工业互联网+、物联网及电子商务为主的新兴主导产业。
四、区位优势强力显现，为争先进位带来新机遇
进入“十四五”时期，荆州区作为荆州市中心城区，具有其它县市区无法比拟的区位优势。一是省委省政府支持古城疏散与保护上升为省级战略，优势得天独厚，将为荆州区发展提供硬支撑注入新活力。二是两个功能区（荆州高新区、纪南文旅区）位于荆州区，国家级高新区和文化旅游发展的双重独特优势，相互间的差异化发展、可持续协调发展，将为荆州区注入强劲动力。三是省级全域旅游示范区、省级“双创”示范基地、省级现代服务业综合改革示范区、国家级农村产业融化发展示园区、省级川店楚风特色小镇等一系列金字招牌，将为荆州区争先进位注入不竭源泉。
到二〇三五年，基本实现社会主义现代化强区远景目标。全区经济社会实力、科技应用实力、整体综合实力与现代化强区标准基本一致。地区生产总值迈入1000亿元门槛，人均GDP超过3万美元，达到中等发达国家水平；科技应用创新能力大幅提升，建成国家级创新型县市区，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系；城乡居民人均可支配收入达到10万元以上，中等收入群体比例明显提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显减小，全区人民基本实现共同富裕；绿色生产生活方式广泛形成，节能低碳格局基本形成，蓝天碧水净土的生态环境完美呈现，美丽新荆州区建设目标基本实现；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治荆州区、平安荆州区、健康荆州区、数字荆州区、美丽荆州区、工业强区、商贸强区、旅游强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区等全面建成；社会文明程度达到新高度，建成国家级文明城市、国家级旅游城市，成为两湖平原政治经济文化中心。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记关于湖北工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入双循环新发展格局，精准对接省市发展战略，着力推动经济转型，着力提升城市品质，着力推进乡村振兴，着力传承创新文化旅游，着力加快依法治区，着力改善民生福祉，着力构建生态文明，着力实现城乡融合发展，着力强化现代化治理，加快全面建成荆州城市核心区和江汉平原乡村振兴示范区步伐，全面开启建设社会主义现代化强区新征程。
“十四五”时期，在遵循十九届五中全会提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五大原则的基础上，结合荆州区经济社会发展实际，必须重点坚持以下原则：
坚持党对经济社会发展的全面领导。充分发挥党凝心聚力、总揽全局、协调各方的根本优势，形成推动经济社会发展的强大合力，以求真务实、真抓实干的优良作风，凝聚最广大人民群众的强大力量，脚踏实地、善作善成，确保党对经济社会发展的各项决策部署落到实处、取得实效。
坚持用新发展理念推动区域经济高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，继续依靠大项目带动大发展，加快推进新型工业化、城镇化进程，着力解决荆州区发展中存在的工业发展块头不大、实力不强的核心问题，坚定不移大抓工业抓大工业，切实转变发展方式，突出绿色生态，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持全面推动有效市场和有为政府更好结合。充分发挥有效市场作用，积极开展技术创新和产业升级，将荆州区智慧制造产业优势转化为竞争优势，充分发挥承接产业转移示范区的区域优势，引进新业态，建设新基建。充分发挥有为政府作用，为产业发展提供相适应的硬的基础设施和软的制度环境，帮助企业把自身优势变成国内外市场的竞争优势，通过有效市场和有为政府的积极作用，营造一流营商环境，降低企业生产经营成本，推动经济高质量发展。
坚持共同富裕不断实现人民对美好生活的向往。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，发展社会事业，完善社会公共服务，提高民生福祉，促进社会公平，提升人民的生活水平和幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。
“十四五”时期，要全面对接中省市重大战略，突出高质量发展，全面建成荆州城市核心区和江汉平原乡村振兴示范区，开启全面建设社会主义现代化强区新征程。
一、全面建成荆州城市核心区
“十四五”时期，全面建成荆州城市核心区，着力打造高品质城市功能完备区、数字经济智慧产业承接区、现代高端商贸商务集聚区、荆楚文化旅游示范区和长江沿岸生态文明先行区。
高品质城市功能完备区。作为中心城区,荆州区在加快现代化高品质城市建设的进程中肩负着重要使命,要进一步加强城市定位研究,统筹布局生产、生活和生态空间,打造精品项目,实施精细管理,不断增强中心城区核心功能和引领作用。重点是高规格推进，将荆州古城打造为世界文化遗产和5A旅游景区；高标准规划，将城南片区打造为集教育科研与文化旅游深度融合的高品质大学城；高起点谋划，将城东片区、荆北新区和城北片区打造成集交通枢纽、生态宜居、旅游服务、商业娱乐、健康休闲为一体的商业商务聚集地；高质量建设，将城西片区打造成承接数字经济、智慧制造产业聚集区。
数字经济智慧产业承接区。数字经济是未来经济形态最重要的构成，也是高质量发展的重要组成部分。“十四五”期间，要以坚定不移地打造“工业强区”“智慧荆州区”为目标，推进传统制造业智慧化转型，加速新旧动能转换，构建市场竞争力强、绿色生态可持续的现代产业体系，形成高质量的智慧制造基地和数字经济承接区。重点是以石油科技城建设为契机，全力推进四机厂、四机赛瓦、江汉建机、中油科昊等传统石油机械制造企业向智慧化转型，通过数字化网络化智能化改造，建设智能工厂和数字化车间，提高生产的标准化、自动化、数字化、智能化水平，推进产业数字化；以荆州智慧制造产业园建设为依托，把荆州区作为新兴产业换道超车的主战场，注重引进新业态，建设新基建，加快集聚高端要素、高端企业、高端项目，推进数字产业化。
现代高端商贸商务集聚区。实施“商贸强区”战略，优化商业环境，布局发展一批高端商务及现代都市商业，丰富完善现代商业业态，打造一批场景化、智能化、国际化的高品质商业商务集聚区。重点将城东片区、荆北新区、城北片区建设成荆州区中央商务区、江汉平原商贸中心；以绿地双创中心、竹叶山电商中心、福楚光华电子商务创业园、长江大学创业园等电子商务平台为依托，培育大宗商品电子交易平台，打造江汉平原电子商务集聚区。
荆楚文化旅游示范区。教育、文化和旅游是荆州区最深厚的优势资源，要充分发掘挖潜独特的资源秉赋，将荆州区建设成科学教育、荆楚文化、生态旅游示范区。重点发挥长江大学、荆州职业技术学院、湖北中医药高等专科学校、长江大学工程技术学院等高等教育资源优势，加强“政产学研用创”结合，建成江汉平原一流的大学城；以“旅游强区”为目标，围绕省级全域旅游示范区深度建设，挖掘荆楚文化、三国文化、水文化资源，结合荆州古城保护性开发，协调纪南文旅区旅游开发，建设享誉中外的旅游业集聚区和旅游目的地，争创国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。
长江沿岸生态文明先行区。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”理念，坚持担当“一江碧水浩荡东流”政治责任，扎实做好“污染防治、生态修复、绿色发展”三篇文章，着力建设美丽荆州，奋力绘就万里长江、美在荆江新画卷。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，持续推进水环境综合整治工程，打造一步一景的“最美长江岸线”，建设长江沿岸生态文明先行区。
二、全面建成江汉平原乡村振兴示范区
“十四五”时期，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面建成江汉平原乡村振兴示范区。打造江汉平原乡村旅游示范区、国家级农村产业融合发展示范区和宜居宜业宜游美丽乡村示范区。
省级休闲农业与乡村旅游示范区。坚持“农旅融合、文旅融合”发展理念，开展山水林田湖草系统修复治理，实施全域国土绿化，积极建设植物园、观光园、采摘园等生态绿廊和自然景观带，结合生态资源保护开发和农耕文明传承提升，积极开发观光农业、休憩休闲、健康养生、生态教育等服务，营造天蓝地绿、山清水秀的生态空间和村在林中、院在绿中、人在景中的乡村环境。重点打造荆当旅游公路农旅融合示范带，联北湖、丁家咀水库、张家山水库乡村旅游示范带和荆江大堤水乡生态文化观光带，全力建成省级休闲农业与乡村旅游示范区。
国家级农村产业融合发展示范区。依托资源优势、产业优势、区位优势，全面推行标准化生产，大力发展农产品加工业，提升食品产业质量安全保障能力，推动与休闲旅游、文化体验、养生养老等产业深度融合，走科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的一二三产业融合发展之路，建设农产品电商冷链物流产业园，提升特色产业规模化、专业化、产业化水平，打造国家级农村产业融合发展示范区。
宜居宜业宜游美丽乡村示范区。按照聚集提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并、其他等五大类进行村庄分类布局，明确发展定位，科学有序开展村庄建设。重点完成村庄交通网络升级、生活垃圾处理、农村污水处理、厕所改造和村容村貌提升等重点任务，全域开展人居环境整治，健全长效管护机制，打造宜居宜业宜游美丽乡村示范区。
围绕二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，到2025年，荆州区经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得新成效。在质量效益效率明显提升的基础上实现经济持续健康发展。地区生产总值年均增长9%以上，完成500亿元，力争600亿元，人均地区生产总值达到9万元，三次产业融合协调发展，比重力争调整为10︰35︰55；常住人口城镇化率达到80%；地方财政总收入和地方一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资五年累计力争达到2000亿元，招商引资5年累计完成1500亿元；现代经济体系加速构建，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固。规上工业总产值年均增长13%，规上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长12%，限额以上单位零售额年均增长12%；外贸出口5年累计完成5亿美元；农业总产值年均增长3.5%，规上农产品加工产值年均增长13%。
——科技创新与应用有新提高。加大科技投入，促使创新成为驱动企业壮大、产业升级的重要动力，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2%；数字经济产业、高技术产业和战略性新兴产业加快发展，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%；科技进步、劳动生产效率明显提高，全员劳动生产率达到17.5万元/人，每万人口发明专利拥有量达到15件，建成省级创新型县市区，加快创建国家级创新型县市区。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入年均增长率分别达到9%和10%；基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年；多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率基本达到100%；卫生健康体系更加完善，人口自然增长率保持在4‰左右，人均预期寿命达到80岁，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.5人，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达到5张；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——生态安全实现新进步。国土空间进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，森林覆盖率达到6.5%；主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，地级以上城市空气质量优良天数比例达到市下达任务；粮食安全更加稳固，粮食综合生产能力保持在30万吨左右；能源资源配置更加合理、利用效率有效提高，单位GDP能耗下降率5年累计达到5%，单位GDP二氧化碳排放降低率年均达到1%，能源综合生产能力达到5万吨标准煤。
根据《湖北省主体功能区规划》，荆州区为省级重点开发区域，兼备城市化地区、农产品主产区和生态功能区三重优势，“十四五”时期，要树立主体功能区开发理念，合理规划主体功能区结构，带动区域特色发展、错位发展、优化发展，形成布局合理、主题突出、城乡互动的国土空间开发保护新格局。
科学编制国土空间规划是实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，事关全区经济社会长远发展，因此，要精准对接荆州市中心城区国土空间规划，按照“多规合一”要求编制镇域空间规划和乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在城区、乡镇及村三级层面精准落地。
一、城镇空间
精准对接荆州市中心城区国土空间规划，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，以产城融合理念，确保产业布局和城市基础设施建设协调发展，结合现行城市总体规划的适建区和城市增长边界、土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区，以及主体功能区定位、发展战略和空间结构等因素，合理划定城镇开发边界，推进中心城区“1+5”组团发展模式，差异化编制完善各镇管理区集镇空间规划。
专栏3.1： “1+5”组团发展模式 |
“1+5”组团模式：指环荆州古城+城东片区、荆北新区、城北片区、城南大学城片区、城西片区的“1+5”组团发展模式。 环荆州古城，推进约13平方公里环古城城市设计和落地实施，按照文化历史街区修旧如旧原则，改造文化历史街区，高水准建设一批富有荆州特色的商业街区，全面改造和提升环古城环境和品质，重点发展旅游、民宿、宅经济、夜经济、康养，建设沉浸式文化旅游城、低碳型舒适公园城与智能化共享创业城，将荆州古城打造为世界文化遗产和5A旅游景区。 城东片区、荆北新区、城北片区，高起点谋划，将城东荆北城北打造成集交通枢纽、生态宜居、旅游服务、商业娱乐、健康休闲为一体的商业商务聚集地。 城南大学城片区，充分发挥教育资源优势，不断丰富和完善教育供给，多维度推进“政产学研用创”深度合作，高标准规划，将城南片区建设成科教中心和智力资源密集区，成为名符其实的大学城。 城西片区，加快产业集聚区建设，做好产城融合文章，大力发展智慧制造、数字经济产业和高新技术产业，建设成智慧制造业集聚区和数字经济产业的承接区。 |
二、农业空间
荆州区作为粮食主产区，必须严格执行永久基本农田红线，严格保护耕地，在推进高标准农田建设，稳定粮食生产的基础上，重点发展城郊型现代都市农业，建设粮食油料、蔬菜瓜果、畜禽水产、花卉苗木四大特色农业产业发展区。高标准编制各具特色的村庄规划，确保农村生产生活用地空间。
专栏3.2：四大特色农业产业发展区 |
粮食油料产业发展区，主要分布在川店、马山、八岭、菱湖、弥市等地。稳定粮油种植面积，确保粮油安全供应。 蔬菜瓜果产业发展区，主要分布在李埠、弥市、八岭、菱湖等地。依托李埠蔬菜、弥市葡萄、八岭黄金瓜等建设基础，充分利用先进技术，推广绿色有机品牌，建立起全区绿色有机蔬菜瓜果供应平台。 畜禽水产产业发展区，主要分布在马山、菱湖、川店、弥市等地。稳定养殖企业，规范养殖农户，推进现代绿色养殖技术，建设好绿色生态畜禽水产养殖特色基地。 花卉苗木产业发展区，主要分布在川店、八岭、马山等地。利用旱地、荒山、滩涂地改造，稳定经济林种植面积，提升种植品质，加大合作社等组织的支持力度，建设成一镇一品的主导产业。 |
三、生态空间
绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要科学划定生态保护红线，加强重点生态功能区生态保护，遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性，对山水林田湖草进行综合治理，巩固提升生态服务功能，加快建设生态安全屏障。
专栏3.3： 生态保护重要区域 |
江河流域，长江荆州区段、江汉运河荆州区段、虎渡河、太湖港流域、沮漳河等。 河湖库，北湖、金家湖、后湖、丁家咀水库、沙港水库、联合水库、菱角湖湿地公园等。 森林，八岭山森林公园、红旗林场等。 |
按照市政府职能分工和协调要求，全力开展与荆州高新区、纪南文旅区协调对接，加强社会管理分工协调，增进产业互补共进，衔接好公共服务设施、道路、污水管网、电力等基础设施的配套。重点是加强与荆州高新区实体经济的融合发展，实施“飞地经济”，让高新产业，特别是农业高新产业“过河（江汉运河）发展”，差异化发展，实现实体经济的互补共赢。发挥省级全域旅游示范区优势，加强与纪南文旅区旅游业的互补共进，用荆州古城历史文化遗迹促进与纪南文旅区新兴旅游产品的融合互动，共同创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区，带动荆州区全域旅游的良性发展。
创新是引领发展的第一动力。“十四五”时期，荆州区要深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，加快集聚技术、人才、资金和政策等创新要素，以创建创新型县市区为引领，大力开展“科技创新能力提升行动”，营造全社会参与科技创新的浓厚氛围。
把创新驱动战略贯穿于创建创新型县市区的各个环节，有效推动全区产业、人才、文化、生态、组织全面发展，2021年启动省级创新型县市区创建，编制《荆州区创建省级创新型县市区工作方案》，主动对接辖区内高校，打造大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展的“荆州样板”，2024年启动国家级创建。
强化“一把手抓创新”工作机制，建立适应全区创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，对各职能部门和镇办建立起切实可行的创新考核评价机制，用更多的精力推动全区创新发展。全区科技管理部门要配强队伍、转变职能、提高能力、勇于作为，全面提升科技创新服务水平。加强乡镇科技创新工作，鼓励开展创新型乡镇建设。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。提供全方位服务，构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创新促进发展、创业带动就业，全面优化创新创业生态。
一、着力提升企业创新主体地位
实施产业技术创新重大行动，以四机厂、四机赛瓦、江汉建机等企业为创新龙头，推动传统制造向智能制造转型升级，依托长江大学、职业技术学院等科研院所建立以企业为主体、产学研用协同创新机制，建设一批国家和省级高新技术研发中心和企业工程技术中心。
专栏4.1： 高新技术研发平台 |
企业技术中心，四机公司已被认定为国家级，四机赛瓦、江汉建机、中油科昊等已被认定为省级。 重点建设项目（1个，10亿元） 长江大学国家大学科技园，策划创建，总投资10亿元。 |
二、加速培育高新技术企业
加强政府对高新技术企业政策扶持，培育一批具有较强自主创新能力和核心竞争力的高新技术企业，引导一批掌握行业技术的科技型中小企业向“专精特新”发展。“十四五”期间，新培育高新技术企业30-50家。
三、推进产业链关联企业融合发展
以石油机械产业、数字印刷包装产业为主导，引进数字经济，平台经济，加快产业链关联企业、研发和服务机构集聚，通过分工和协同创新形成具有跨行业跨区域带动作用的产业集群。
四、大力发展农业高新技术产业
引导一二三产业融合发展，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，梯度建设乡村振兴科技创新示范基地，助推农业高质量发展。“十四五”期间，创建乡村振兴科技创新示范基地省级5个、市级5个，实现乡镇全覆盖。
一、实施更加积极开放有效的人才政策
实施“人才强区”战略，创新人才引进模式，不求所有、但求所用。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率；加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道；大力倡导企业家精神，注重发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用；实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍；深入推行科技特派员制度，培育新型职业农民和乡土人才。
二、推进省级双创示范基地建设
以持续推进省级双创示范基地建设为契机，打造专业化科技企业孵化器、众创空间和星创天地，推进双创载体更好服务于实体经济;加快重点实验室、产业技术研究院、技术创新中心、企校联合创新中心等创新平台建设与发展;大力推进科技战略咨询、科技金融服务、科技信息服务、技术转移服务、知识产权代理等中介服务机构建设;强化人才、平台、项目、园区、产业一体化部署，促进创新资源的优化配置和高效利用，激发区域创新创业活力。重点发挥绿地双创中心、福楚光华创业园、长江大学创业园等孵化器作用，促进分享经济、网络经济健康成长。
专栏4.2： 科技创新创业平台升级工程及重点项目建设 |
科技创新创业平台升级工程 科技孵化企业省级升国级1个，福楚光华；“众创空间”省级升国家级1个，绿地铭创；国家级产业技术研究院创建1个，四机公司；省重点实验室新建1个，长江大学；省级企校联合创新中心创建30个，已申报9个。 重点建设项目（7个，81.68亿元） 城南科技教育中心，为长江大学学生提供双创孵化器、人才引进、科技会展、成果转换等孵化平台，策划投资50亿元。 荆州市楚都公共实训基地，主要建设创业实训室、机械加工初识室等10个专业培训室及公共服务和辅助设施，总投资0.48亿元。 荆州区社会组织孵化中心，建设1个区级中心，10个镇办社工站，为培育、服务、管理、示范为一体的社会组织孵化中心业务活动提供相适应的办公、活动、培育场地及相应的配套设施，投资0.2亿元。 楚沃农业三农双创产业园，位于八岭太平村，建设双创园、原料生产基地和乡村休闲社区，占地1000亩，建设用地100亩，策划投资20亿元。 其它项目，策划投资5亿元的生物医药科技孵化器、5亿元的考古科技体验中心、1亿元的石油科技体验中心。 |
深入实施“科技成果大转化工程”。促进创新要素向企业集聚，支持长江大学、职业技术学院等高校和科研院所通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，与上下游企业共建创新联合体，加强产业链协同创新，推进产学研用一体化；推动企业加强成果转化应用，依托龙头企业建立一批院士工作站、专家工作站、博士工作站、科技服务站和试验示范站（基地），共同开展研究开发、成果应用与推广，参与标准研究与制定等；推进科技金融结合，支持设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资科技型中小企业。
积极开展商标品牌和专利申请工作。“十四五”时期，完成1枚中国驰名商标和2枚中国地理标志商标申报创建。普通商标注册量新增1500件。专利申请新增1000件，发明专利新增100件。
充分发挥科技创新对乡村振兴的支撑作用，依托绿色技术推进资源节约和循环利用，建设美丽宜居乡村；推进人口健康、公共安全等领域科技成果示范应用，倡导健康文明生活方式；举办科技活动周、科技文化卫生“三下乡”等科普活动，普及科学知识、弘扬科学精神。
第五章 着力发展实体经济，构建现代产业体系
实体经济是高质量发展的压舱石。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，紧紧抓住构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，走新型工业化道路，推动先进制造业与现代服务业“两业”融合发展，贯彻实施扩大内需战略，全面构建现代化产业体系。
以深化推进供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住国家承接产业转移示范区建设机遇，开展“大抓工业、抓大工业”工业发展大比拼三年行动和“大招商、招大商”行动，全力补齐工业经济、招商引资、项目建设三大短板，加快传统产业智能化改造升级、培育发展智能制造生态体系、大力引进数字经济新产业，打造具有产业竞争优势和区位优势的数字经济智慧产业承接区。到2025年，全区工业总产值力争达到600亿元。6大产业协同发展，石油装备等智慧制造产业产值达到200亿元，数字印刷包装产业100亿元，智能新家装产业100亿元，农产品加工产业100亿元，数字经济产业50亿元，新型建材产业50亿元。
一、加快传统产业智能化改造升级
推动工业存量资源“腾笼换鸟”。充分发挥驻企业首席代表制度作用，推动城南高新园、乡镇工业小区工业企业和工业项目“腾笼换鸟”，让存量资源、僵尸企业焕发新生，做活做大做强。通过内引外联，引进优质企业入驻入股，盘活停产企业；通过加大投入强度，提高产值效益，实现满园满院，盘活闲置低效工业资源；通过腾退化解旧动能，破除无效供给，引进新动能，推进低效工业企业转型发展；通过高效精准招商引资，确保新上工业项目早建设、快投产，高效高质量运转。
专栏5.1：工业存量资源 |
需要盘活的停产企业、闲置低效工业厂房和闲置工业用地情况： 停产半停产企业，荆州联润食品有限公司、荆州联合中兴照明电器产业投资有限公司等65家。闲置低效工业厂房，闲置低效厂房78.9万平方米，其中，企业自用25.7万平方米、完全闲置12.8万平方米，出租给符合产业发展导向的6.2万平方米，出租给不符合产业发展导向的34.5万平方米。闲置工业用地，完全闲置工业土地68.7万平方米。 |
加快主导产业智能化改造。实施“产业提升工程”，拓展“智能+”，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等先进技术改造提升传统产业，推进制造过程、装备、产品智能化升级，为传统产业转型升级赋能，推动传统产业加速向数字化、网络化、智能化发展。
1、装备智能制造业：实施“百企百亿技改工程”、“万企上云”计划和制造业数字化转型重大行动，在已形成的以四机公司、四机赛瓦、江汉建机为龙头，上百家配套企业，400种产品的产业链基础上，开展内引外联，用智能化赋能传统石油机械为主体的机械装备制造业。“十四五”期间，积极融入荆州市“石油科技城”的整体规划，改造建设智慧化工厂，推动智能化产品研发与生产。
专栏5.2：装备智能制造业重点项目建设 |
装备智能制造业重点项目（16个，总投资236.02亿元） 石油机械全国先进制造业集群项目，石油机械企业智能化改造扩规、产业链延伸，扩大石油机械产业规模，达产后总产值近200亿元。策划投资100亿元。 空铁产业园项目，规划“二心”：科研中心、培训中心。“四园”：空轨车体制造园、空轨钢构制造园、空轨电子制造园、新能源制造园，投资50-100亿元。 四机公司电动压裂装备一体化服务项目，购置3套电动压裂机组。投资3.4亿元。 石油机械特种车辆改装项目，5家具备车辆改装资质企业智能化改造，投资5亿元。 江汉建机建筑工程起重机械智慧工厂建设，建设20万平米智能厂房、研发试验基地以及相关配套工程，引进成套自动化工艺生产线，利用物联网技术和监控技术，集高端智能制造、数字化管理、人工智能研究应用于一体，打造智能、高效、节能、绿色、环保、舒适的智慧工厂。投资6亿元。 江汉建机年产3000台套变频节能起重机械建设项目，建设产品展示中心、研发中心、办公楼、食堂、宿舍楼及其他辅助设施等，面积10万平方米。投资6亿元。 江汉建机年产3500台套智能化无人驾驶施工升降机建设项目，新建10万平米厂房及试验场，购置加工、检测和试验等设备450余台，形成年产3500台套基于5G技术监控管理平台智能施工升降机的产能。投资2亿元。 兴土桥梁施工特种装备制造项目，占地150亩，桥梁施工专用设备生产制造用房、办公用房、生产配套用房等。投资4.5亿元。 勇菲石油钻采专业设备与配件生产项目，占地30亩，石油钻机刹车块生产建设，投资1亿元。 其它项目（7个，10.44亿元），投资1.7亿元的华禹公司高速公路安全设施装配制造与智能停车管理系统开发项目、投资2.14亿元的凤翎机械油田井下工具智能制造产能项目、投资0.8亿元的天得公司年产700台套石油修井机钻井机离合器建设项目、投资1.2亿元的湖北锦桐机械设备有限公司年产300台套塔式起重机等建筑机械设备建设项目、投资1.1亿元的东焕机械制造有限公司工业洗涤烘干熨烫机械设备生产项目、投资2.78亿元的湖北锐美智图有限公司3D数码打印设备生产项目、投资0.72亿元的医用吊塔吊桥、智能可视化病房信息服务系统生产项目等。 |
2、数字印刷包装业。坚持绿色发展理念，加快造纸包装产业绿色化改造，形成绿色生产方式，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。重点以构建数字印刷包装产业集群为抓手，做好骏马、骏树等企业的环保改造，鼓励湖北宇兴等企业进一步发展高档彩印生产车间，引导中小型企业做好纸品进一步加工，形成拥有高档包装纸箱、烟用防伪卡纸、食品用液体包装纸、纸质餐具、口杯等多个品种的产业布局。
专栏5.3：数字印刷包装业重点项目建设 |
数字印刷包装业重点项目（5个，总投资54.6亿元） 数字印刷包装产业集群建设项目，全面推进造纸印刷包装企业绿色化改造、产业链延伸，淘汰落后造纸业，建设烟用包装产业园，扩大数字印刷包装产业规模，达到总产值100亿元。策划投资50亿元。 宇兴公司绿色环保蜂窝纸板及高档精品彩印生产项目，引进国内先进蜂窝纸板生产线一条及其配套生产设备设施30台（套），进口德国顶尖高科技彩印机、国内全自动智能化配套印刷设备20台（套），建设车间4万平方米。投资1.6亿元。 骏马纸业年产8.5万吨液体食品包装卡纸生产线转型升级项目，新增设备14台套，纸机传动系统和压榨部改造。投资1亿元。 荆州市创联智能包装有限公司新型环保塑料包装项目，建设厂房车间1万平方米，购置安装设备、生产线，年产保鲜膜、包装缠绕膜、包装袋近1万吨。投资1亿元。 湖北绿新新增生产线扩大产能项目，投资1亿元。 |
3、农产品加工业。以满足人民日益增长美好生活需要为目标，以产业转型升级、提质增效为重点，强化科技引领，推动农产品加工业向数字化、网络化、智能化、绿色化转型发展。“十四五”时期，重点推进以万福祥米业、金谷王米业、云谷农业、荆湖食品为代表的粮食加工业，以峪口禽业、湖北宇祥为代表的畜禽产品加工业，以金鲤鱼为代表的水产品加工业，以海大饲料、正荣饲料为代表的饲料加工业，以荆州宠之爱宠物用品为代表的宠物用品加工业转型发展。
专栏5.4：农产品加工业重点项目建设 |
农产品加工业重点项目（12个，总投资15.2亿元） 龙和农业优质农产品深加工项目二期，建设年产4万吨粮食加工车间，总投资0.5亿。 湖北禾为天食品（荆湖）年产1万吨优质食品加工生产项目，投资0.3亿元。 楚沃农业优质水产深加工项目，总投资0.1亿元。 荆州正荣特种水产饲料设备自动化改造及基地建设，投资0.3亿元。 云谷农业新增生产线项目，投资0.2万元。 峪口禽业蛋制品生产线扩规项目，投资5亿元。 荆州市雅咪食品有限公司新生产基地建设项目，总建筑面积2万平方米，建设面包、蛋糕生产车间、研发楼、仓库等。投资1亿元。 宇祥公司年产2亿枚皮蛋生产车间及生态养殖基地建设项目，建设车间1.2万平方米，各种蛋品加工设备18台套，建设绿色生态养殖基地。投资5.3亿元。 海大饲料提档升级项目，投资1亿元。 万福祥米业日产150吨精米生产线项目，改建生产厂房1800平方米，购置、安装大米加工及辅助设备60台套。投资0.5亿元。 荆州宠之爱宠物用品公司环保型豆腐猫砂生产线建设项目，投资1亿元。 荆州雨润食品工业园盘活农产品电商冷链物流产业园项目，策划推进，盘活后可实现全区农产品加工业提上新台阶，助力全区农产品加工业实现100亿元产值。 |
4、新型建材业。加快促进建材新兴产业和生产性服务发展，着力构建绿色制造体系，加快建立新型建材行业制造模式，发展以新型墙体材料和钢结构建筑材料为主的新型建材。重点支持以楚峰建科为主的蒸压加气混凝土板系列产品、以天地华宇为主的高分子环保防水材料产品和以飞龙钢构为主的钢结构建筑产品的生产和创新开发。
专栏5.5新型建材业重点项目建设 |
新型建材业重点项目（6个，总投资31.5亿元） 新型环保建材产业集群建设项目，新型环保建材企业扩规、产业链延伸，扩大新型环保建材产业规模，达到总产值50亿元。投资20亿元。 天地华宇新型防水材料生产线项目，投资6亿元。 荆州市宝升新型建筑材料生产项目，购置新型建设材料生产线2条；建设装配式车间15000平，购置装配式建筑材料生产线2条。投资1.5亿元。 楚峰建科加气混凝土砌块自动生产线建设项目，投资2亿元。 荆州市荆南建材有限公司建筑设施生产线项目，投资2亿元。 李埠港区建材物流产业园。 |
5、智能新家装业。智能化家装将成为家装行业的发展趋势，也是顺应中收入群体不断壮大的需要，更是满足人民群众对美好生活向往的需要，舒适、安全、便捷、居家办公已成为人们的共同需求，智能化、集成化、网络化的家装行业将是未来最具活力的新兴业态。“十四五”时期，要全力引进和推动以万华禾香生态科技为主的智能生态新家装产业的高质量发展。
专栏5.6智能新家装业重点项目建设 |
智能新家装业重点项目（1个，总投资30亿元） 万华生态新家装（荆州）产业园，建设智能新家装精细化加工中心、集成配送中心等建设，投资30亿元。 |
二、提升产业链供应链现代化水平
补齐产业链供应链短板。实施产业基础再造工程，以重点行业转型升级、重点领域创新发展需要为导向，聚焦市场需求量大、质量性能差距大、对外依赖程度高的核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等，组织四机赛瓦等对外依赖度高的企业与国内相关机构开展协同攻关和应用示范。
锻造产业链供应链长板。实施产业链提升工程，建立重点产业链“链长制”，分行业做好供应链顶层设计和精准施策，推动产业链优化升级。以智能制造、数字印刷包装、信息网络等产业链为重点，引导优势企业做大做强，提升产业链控制力和主导能力。大力引进集成电路、新型显示、智能终端等产业链，加快补齐缺失环节，打造新兴产业链。
推动产业链迈向中高端。实施技改提能工程，全面推进新一轮技术改造升级，力争技改投资占工业投资比重达到45%以上。加快智能化改造，推进智能工厂和数字化车间建设，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。
三、做大做强建筑业
以数字化、智能化建造技术为支撑，以新型建筑工业化为路径，促进建筑业与制造业深度融合，深化工程建造方式、组织实施方式、交易方式和造价管理方式改革。大力推广绿色建筑、智能建造，加快新技术、新工艺、新材料、新设备应用。
四、培育发展智能制造生态体系
打造智能制造产业集聚区。实施优质企业培育工程，以城南高新园为主战场，面向企业智能制造发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域企业紧密合作、协同创新，推动产业链各环节企业分工协作、共同发展，逐步形成以智能制造系统集成商为核心、各细分领域的“专精特新”企业深度参与的智能制造生态体系。实施政府重资产招商政策，重点推进荆州智慧制造产业园、新能源智慧船舶产业园建设，全力开展智慧制造产业招商引资，让高端智慧制造企业“拎包入住”。
构建协同适度发展的园区体系。积极对接全市规划，协调做好产业西扩工作，为全区实体经济发展争取更大空间，加强与荆州高新区实体经济的融合发展，与高新区共建李埠工业园区，让高新产业，特别是农业高新产业“过河（江汉运河）发展”，差异化发展，实现实体经济的互补共赢。适度发展乡镇工业，高标准规划好弥市、川店紫荆和李埠等乡镇工业园区，充分发挥乡镇农产品特色，点状规划符合各乡镇特色的工业用地，推动农村一二产业融合发展，加强乡镇工业小区生产设施和生活配套设施建设，提高小区配套水平，分类引进适合小区发展的工业项目。
专栏5.7智能制造生态体系重点项目建设 |
智能制造生态体系重点项目（2个，总投资38.2亿元） 荆州智慧制造产业园，新建设厂房车间、仓储用地、园区物流中心、企业研发中心及孵化器、多功能办公会议厅、智慧智能化系统、5G移动通信系统、公寓及相关服务配套等，大力发展植入研究开发、技术评估、检验检测认证、科技咨询、科技服务等，与长大等在荆高校“三区”联动，打造先进制造业与生产性服务业深度融合样板。规划用地面积约478亩，总建筑面积约64.31万平方米，投资34.2亿元。 新能源智慧船舶产业园，建设产业园及5G信息智能技术、机器人检修、人工智能及配套基础设施等。用地约200亩，投资4亿元。 |
实施战略性新兴产业倍增计划，推动形成要素优化配置和产业链高度配套的良好发展生态，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升，打造产业转型升级新引擎。
打造战略性新兴产业集群。抢抓推进集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等国家战略性新兴产业集群建设的机遇，引进和培育光电子信息、大健康产业集群。全力招商引资，引进光电子信息重大项目，构建“光屏端网”纵向链合、横向协同的发展机制。引进生物医药重大项目，培育发展生物产业，大力推进精准医疗、智慧健康等前沿领域应用创新，推动生物产业园重启建设，构造大健康产业集群。
培育壮大新兴产业梯队。提升新材料、高端装备、绿色环保、数字创意等新兴产业引进和发展能级，加快形成接续有力、相互支撑、融合互动的产业梯队。做强做优高端装备产业，研发推广石油智能装备等。加快发展绿色环保产业，以绿色低碳技术创新和应用为主攻方向，全力推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设。引进和推动数字创意产业发展壮大，提升数字建造、数字设计、数字内容等领域的承载能力，加快发展电竞、直播、短视频等新业态，建成特色鲜明的数字创意产业基础。
大力引进数字经济产业。深入实施数字化战略，全力推进产业数字化、数字产业化，努力转变发展方式、转换发展动能、重构产业格局。重点以整合利用城南大学城高校资源优势，城南高新园装备制造产业优势，以北京网库集团荆州互联网总部园区、湖北启中公司中部科创·新经济科技园、大唐网络湖北总部、湖北链车智能驾培机器人等项目建设为依托，着力打造荆州区数字经济核心基地。
专栏5.8数字经济新产业重点项目建设 |
数字经济新产业重点项目（4个，总投资51亿元） 湖北启中科技有限公司中部科创·新经济产业园，占地104亩，建筑面积10万平方米，建设服务中心区、实验室区、网络创业区、新经济孵化区。投资10亿元。 大唐网络湖北总部项目，建设50+边缘计算节点和5G电竞酒店旗舰店、区域性电竞教育基地、5G直转播中心、5G+VR体验中心、电竞孵化中心、电竞智慧场馆、5G电竞智慧社区，打造电竞边缘计算华中区域总部等。投资30亿元。 网库集团湖北产业互联网总部园区项目，投资10亿元。 湖北链车科技有限公司年产23000台智能驾培机器人项目，投资1亿元。 |
深入建设省级现代服务业综合改革示范区，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。积极融入国内大市场，围绕“两业”融合创造性发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；围绕扩大内需突破性发展生活性服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级，努力构建布局合理、结构优化、业态丰富、特色鲜明的现代服务业体系。到2025年，服务业增加值超过300亿元。
一、围绕“两业”融合创造性发展生产性服务业
重点发展石油装备服务业。立足于石油装备制造产业，充分发挥长江大学石油学院在油服领域的技术优势，抓住国内页岩油、页岩气开发利用的机遇，瞄准油服市场，合理布局，重点引导四机赛瓦、中油科昊、四机公司、江汉建机等企业发展成为国内油服行业龙头企业，带动一批技术型企业开拓油服市场。重点支持四机赛瓦、江汉建机、中油科昊等企业创建省级“两业”融合发展试点企业。
提升发展外贸出口业。依托产业优势，培育出口知名品牌，鼓励企业自主创新，扩大机电产品、农副产品、高新技术产品出口份额，鼓励外贸出口企业多途径扩大自营出口，重点促进四机公司、四机赛瓦、宇祥禽业、龙和农业等传统企业提升出口数量，扶持中油科昊、江汉众力、祥和生物等新兴外贸企业发展壮大，力争全区外贸出口“十四五”期间累计达到5亿美元。
大力发展现代物流业。充分利用荆州处于湖北自贸区荆州协同区范围内的基础条件，依托长江黄金水道、李埠港区、江汉运河、沪汉蓉高铁、襄荆荆常高铁等交通枢纽优势，坚持“互联网+物流”理念，引进物流综合实力强、物联网发展成熟的专业企业，大力发展现代物流，加快物流园建设，打造货物集散中心，着力构建集内河、长江、铁路、公路四位一体的现代物流发展新格局。
支持发展金融服务业。支持金融机构优化布局，合理增设分支机构与营业网点，扩大金融服务辐射面。以绿地金融中心为重要平台，引进一批银行机构，发展互联网金融，鼓励企业利用多层次资本市场融资，促进金融业服务实体经济发展。重点支持江汉建机上市融资。
推进发展其它生产性服务业。抓住国内大循环机遇，推进信息服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与职业教育培训服务、批发与贸易经纪代理服务和生产性支持服务等生产性服务业高质量发展。
专栏5.9：生产性服务业重点项目建设 |
生产性服务业重点项目（10个，总投资62.28亿元） 四机高压管汇核心零部件数字化，建设自动化加工和信息化系统。投资1.43亿元。 中油科昊石油装备智能平台项目(油求必应+油来油往5G项目），建设石油装备智能感知系统研发、远程智能诊断大数据平台及物联网、数据采集与传输系统、本地数据云平台控制中心，最终形成全球石油勘探开发设备勘探作业、设备技术服务、井口采油数据、产业供应链的大数据服务平台。投资2.7亿元。 四机赛瓦石油成套装备数字化制造及智能化（SOFElink）服务平台建设项目，建设基于物联网技术的数字化制造管理系统平台(SDMS)，购置一批车铣复合全数控加工设备、多套高端数控CAM编程软件及自动化编程软件，建设智能控制新厂区，建成石油装备工业物联网服务平台。投资1.15亿元。 荆州仓储物流园建设项目，建设年货物吞吐量3000万吨的码头、仓储、配送、货物物流园区。策划投资50亿元。 荆州竹叶山现代仓储物流园，新建智能化新车仓库、零配件仓库等，投资4亿元。 荆州市龙和农业发展有限公司粮食物流产业园项目，建设粮食加工、仓储及周转低温库等，投资4.5亿元。 城投公司租赁和商务服务业综合服务中心，租赁和商务服务业包括法律业、会计业、公证业、职业介绍业、咨询业、广告业、设计业、会展业、市场管理服务业、租赁业等，投资5000万元。 雨润农产品电商冷链物流园建设项目，盘活闲置资产，投资1亿元。 其它生产性服务业项目，冷链物流产业园，物资仓储集散中心等。 |
二、围绕扩大内需突破性发展生活性服务业
全力打造现代高端商贸商务集聚区。推动生活消费方式由传统型、物质型向现代型、服务型转变，力争实现生活消费总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长，重点培育四大商贸商务经济走廊。
专栏5.10：四大商贸商务消费经济走廊及重点项目建设 |
四大商贸商务消费经济走廊 荆中路商业消费经济走廊，规范发展沿荆中路以服装鞋帽销售经济，培育发展以花台为中心的夜食、夜娱、夜游等夜间消费业态，为将荆州古城建设成沉浸式文化体验区、低碳型舒适公园城奠定基础。 学苑路-屈原南路-凤凰路餐饮科教消费经济走廊，发挥城南大学城集中消费优势，规范发展沿学苑路-屈原南路-凤凰路的特色餐饮、大学城科教服务等。 北京西路商业综合体消费经济走廊，发挥万达广场、寅宾广场、中商购物广场等商业综合体优势，沿北京西路全力打造集购物、休闲为一体的商业零售经济走廊。 荆州大道-发展大道高端商务消费经济走廊，沿荆州大道-发展大道全力建设竹叶山车世界、百盟商贸城、城北产业园、国际贸易港、郢都国际未来城、复兴商贸城、站北广场商业综合体，将城北片区、荆北新区打造集交通枢纽、汽车销售、生资销售、旅游服务、商业娱乐、健康休闲为一体的商贸商务聚集地，建设成具有荆州特色的高端商贸商务经济走廊。 重点项目建设（11个，投资349.02亿元） 荆州花台高端食品区建设项目，对花台老商业区高端升级改造，商业大厦升级成古城甜食区、聚珍园升级为高端夜市区、好邻居升级为高端中央食堂、荆州医院改造为文旅康养综合服务区，策划投资5亿元。 学苑路凤凰路夜市街，打造美食商铺、大学生夜市街等，投资1.5亿元。 站北广场商业综合体，占地500亩，建设购物、休闲娱乐、文化展示于一体的综合体，投资50亿元。 城北产业园建设项目，建设总部经济高层写字楼4.7万平方米，投资1.9亿元。 竹叶山综合体二期，建设集乘用车、商用车销售、二手车交易、汽车文化、汽车后服务医院等为一体的汽车主题公园，发展汽车超市新业态，占地320亩，投资8亿元。 荆州百盟商贸城二期项目，投资30亿元。 国际贸易港，占地400亩，投资50亿元。 复兴商贸城，占地500亩，建设集大型购物中心、大型超市、特色风情街区、精品生态住宅区等于一体的大型城市综合体，投资50亿元。 郢都国际未来城，占地2700多亩，是一个集旅游、康养、房地产、商业和星级酒店为一体的综合度假休闲居住区，投资150亿元。 北门中学亲子公寓建设项目，总建筑面积46070平方米，投资2.62亿元。 |
全力打造荆楚文化旅游示范区。按照“用文化铸旅游之魂，靠旅游壮文化之体”的理念，强化文化和旅游业深度融合发展，推进省级全域旅游示范区建设。
1、保护传承荆楚文化。遵循文化遗产保护规律，坚持科学保护、合理利用原则，构建荆楚文化遗产保护传承体系，将楚国八百年荜路蓝缕、追新逐奇、兼收并蓄、崇武爱国的独特楚文化精神传承和发扬光大，将具有典型荆楚文化特色的马山民歌、郢城泥陶、挑担围鼓等非遗项目保护好传承好。重点是协助推进荆楚大遗址传承发展工程，荆州古城、楚王车马阵的保护和开发；推进八岭山重大文旅综合体建设，推进万城遗址、太晖观、五灵观、天主堂等修复修缮以及阴湘城、冯家冢、双冢、落帽冢等环境整治。通过荆州古城、楚王车马阵的保护和开发、省级川店楚风特色小镇建设，将荆楚文化和马山民歌等非遗项目推向全省走向全国。
2、构建文化旅游新格局。加大文化旅游资源、乡村旅游资源整合力度，加强与纪南文旅区旅游业协同、互补、差异化发展，促进旅游业与文化产业、旅游业与农业融合发展，推动旅游业集群化发展。重点构建“一城三带三区”全域旅游新格局，通过做优旅游住宿、做特旅游餐饮、做强旅游交通、做大旅游产业、做精旅游商品、做新旅游业态、做全旅游配套，将荆州古城打造为世界文化遗产、5A旅游景区和国家级旅游休闲城市，将乡村打造成江汉平原一流的乡村休闲旅游示范区，争取创建国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区。
专栏5.11：“一城三带三区”全域旅游新格局及重点项目建设 |
“一城三带三区”全域旅游新格局 一城，就是以荆州古城的文化旅游资源为核心引擎，促进荆楚文化旅游强势崛起，打造世界知名的国家级旅游休闲城市。 三带，就是荆当旅游公路楚乡文化旅游带，张家山、菱角湖、丁家咀连湖旅游公路水文化旅游带，荆江大堤生态休闲旅游带。 三区，就是北部乡村旅游片区、中部郊野公园片区、南部休闲农业片区。 重点项目建设（24个，投资216.7亿元） 阴湘城乡村休闲部落，投资6亿元。 川店镇楚风特色小镇建设项目，以“楚风”为主题，建设车马阵遗址核心区、文化体验区、产业示范区、景观高地、楚风示范村等五大片区。主要项目有车马阵景区旅游前导区项目、现代林业产业示范区项目、楚风尚武小镇项目、松园村田园综合体项目，策划投资20.68亿元。 鄂旅投·荆街建设项目，规划总用地面积20公顷，打造具有荆州特色的“清明上河园”和“秦淮人家”，投资20亿元。 荆州古城历史文化博览园（龙凤庄），建设古城文化博览馆、体验街区（商业、餐饮、酒吧、民宿）、活动集散广场、宋代古街、明代古街等，投资5.72亿元。 荆州大北门慢生活区，关厢遗址公园、古街古巷、商贸店铺、书馆茶楼、戏院典当、院落式共享客栈民宿等，占地1050亩，投资35亿元。 楚王车马阵景区5A提升，按照国家5A级旅游景区标准规划，建设熊家冢遗址博物馆、楚王陵主冢及殉葬坑展示区、大型车马阵雕塑群、楚国大型祭祀表演、发掘大现场（真实模拟两类）、楚王牧马场及楚风乡村田园度假等，投资25亿元。 八岭山文旅综合体建设项目，策划投资50亿元。 八岭山文化郊野公园，建设考古研学基地、绿道等，投资10亿元。 李埠蔬菜康乐小镇，建设农夫市集、蔬菜展销中心、QQ农场、世界蔬菜博览园、素食养生园、蔬菜酒店、梦幻农庄、萌宠乐园、有机生活体验馆等，投资12亿元。 荆州劳动教育研学营地项目，占地663亩，建设面积近4万平方米，投资2亿元。 其它旅游项目（14个，30.3亿元），投资3亿元的马山荆楚小镇、投资3亿元的弥市花田酒地庄园、投资1亿元的八岭六八仓库文创园、投资0.5亿元的辽王墓景区提升工程、投资3亿元的八岭山深坑运动公园、投资3.5亿元的八岭楚香花驿二期工程、投资2亿元的金家湖汽车营地、投资5亿元的马山悦果子田园综合体、投资2.5亿元的马山拾光•乡村创客基地、投资1.5亿元的枣林民俗文化园、投资1亿元的金家窑驿二期工程、投资0.5亿元的红旗林场粉黛园二期工程、投资3亿元的李埠长江水族馆、投资0.8亿元的虎渡河沙滩公园等。 |
全力推进电子商务与快递物流协同发展。鼓励电商快递物流企业实行仓配一体化，提升电子商务后端仓储与配送能力，合理布局冷链仓储中心和农产品集中配送中心，加强信息互联共享；试点推行区域电子商务物流快递公共信息服务平台建设，实现服务协同联动；持续推进省级电子商务进农村示范区创建，以绿地双创中心、竹叶山电商中心、福楚光华电子商务创业园、长江大学创业园等电子商务平台为依托，打造江汉平原电子商务集聚区；培育大宗商品电子交易平台，帮助各电商企业对接供销e家等电商平台，组织企业参与网上网下促销展销活动，参加各类电商培训，促进特色农产品触网销售。
专栏5.12：电子商务重点项目建设 |
重点项目建设（3个，投资14亿元） 荆鹏软件集团荆州数字经济产业园，5G应用研发中心与生产设施建设、信息产品研发中心与生产设施建设、康阳产品研发中心与生产设施建设、邻里中心建设、园区园林景观及生活设施建设等。策划投资3亿元。 荆州区电子商务产业园，涵盖快递物流、仓储集散中心、电商运营中心，投资1亿元。 湖北启中科技有限公司中部科创·新经济产业园，占地104亩，建筑面积10万平方米，建设服务中心区、实验室区、网络创业区、新经济孵化区。投资10亿元。 |
着力推进基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、绿色安全的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。
立足荆州区实际，主动打通区内“微循环”，加强与周边县市区融合发展，形成“一横一纵一环”（沪渝高速、二广高速、荆州城区高速环线）高等级公路网，“三横二纵”（G318、S429、S322，G207、S271）国省道公路网，以主城区对外道路、旅游公路、农村公路为基础的公路网。同时协调完善高铁建设和轨道交通的谋划，加强推进内河航道高等级沟通，港口集疏运建设发展，着力实现全区铁路网、公路网，各运输线路之间全面畅通。
推进铁路及国省公路干线建设。积极开展荆荆铁路、襄荆荆常高铁、李埠长江公铁大桥、荆州火车站北站房及广场建设的协调工作，促进荆州铁路网进一步完善；积极协助谋划荆州区内建设万达至荆安空铁项目、学堂州至郢城空铁项目、万达至农高区空铁项目，实现荆州轨道交通零的突破；重点改造升级207国道荆州区段、271、428、429省道，新建荆州至李埠沿江一级公路，形成衔接顺畅，服务能力较强的干线公路网。
专栏6.1：铁路及国省公路干线重点项目建设 |
重点项目建设（14个，投资559.36亿元） 荆荆铁路，总长77.5公里，投资110亿元，荆州区内长27.5公里，投资约40亿元。 李埠长江公铁大桥，规划长度3.2公里，总用地面积292亩，投资76亿元 二广高速荆州绕城段，全长42.2公里，投资46.42亿元。 沙公高速北延段，全长18.9公里，投资17.01亿元。 荆州火车站北站房及广场扩建，北站房1.6万平方米，增加一台一线，建设动车存车场一处，预留4条长编组动车存车线，广场建设等，投资5亿元。 沪渝高速公路车马阵停车区改建工程，停车区占地98亩，新建匝道总长1146m，湖北楚天智能交通承建，投资1.59亿元。 G207国道荆州城区绕城段（荆州区段），起于文旅区江店村，止于公安县，约26.6公里，投资7亿元。 S271省道王场至新生段改造工程，全长6.25公里，投资约5亿元。 S429省道紫荆至马山段改造工程，全长28公里，投资约0.98亿元。 S428省道荆州区朱家玲至李埠段改扩建工程，全长9.28公里，总投资1.96亿元。 荆州至李埠沿江一级公路工程，路线全长10.84公里，投资2.8亿元。 万达至荆安空铁项目，沿万达、东门、荆安，总长5.6公里，投资78.4亿元。 学堂洲至郢城空铁项目，沿学堂州、荆州城、郢城，总长5.3公里，投资74.2亿元。 万达至农高区空铁项目，万达、长江大学、农高区，总长14.5公里，投资203亿元。 |
推进旅游通道建设。全力实施“城乡交通一体化”战略，充分发挥我区自然资源、人文资源优势，谋划建设一批旅游公路。重点建设张家山旅游公路、荆当旅游公路二期、连湖旅游公路、河溶至楚王车马阵旅游公路、荆州区菱角湖至新场旅游公路等项目，促进交通旅游融合发展。
专栏6.2：旅游通道重点项目建设 |
重点项目建设（5个，投资5.67亿元） 河溶至楚王车马阵旅游一级公路，全长2公里，投资约0.5亿元。 荆州区紫荆至张家山旅游公路二级公路，全长14公里，投资约0.9亿元。 荆州区张家山、菱角湖、丁家咀连湖旅游公路，全长27.5公里，投资约0.69亿元。 荆州区菱角湖至新场旅游公路，菱角湖管理区荆江大堤至八岭山镇新场村，全长8.8公里，总投资约0.63亿元。 荆州市纪南城至楚王车马阵旅游公路二期工程，全长10.7公里，总投资约2.95亿元。 |
推进农村公路及水运建设。以“城乡公交一体化连通”为目标，结合乡村振兴战略，实施乡村区域经济干线联网工程，推进行政村双车道公路改造，完善农村骨干公路网，围绕“组组通、路路安、条条畅、处处美”目标，推动农村公路提档升级和城乡公交一体化连通，着力解决往返不畅、路面由宽变窄等突出问题，提升农村出行体验；大力实施农村公路桥梁建设工程，提升农村公路的安全保障能力。全面实施“三年消危”，完成全区公路现有18座危桥改造；充分发挥长江、虎渡河等黄金水道优势，提升水陆转运能力，重点推进水运环境整治、航道疏浚、临港物流设施建设。
专栏6.3：农村公路及水运重点项目建设 |
重点项目建设（7个，投资10.03亿元） 荆州区天宝至幸福闸公路改建工程，全长12公里，总投资约0.6亿元。 荆州区四好农村路、危桥改造等，200公里，18座桥，投资约2.25亿元。 虎渡河疏浚工程，投资2亿元。 江汉运河旅游码头，投资2亿元。 荆州区长江船舶污水垃圾接收设施项目，投资0.12亿元。 荆州区临港综合物流园区建设项目，投资约3亿元。 各类站场建设项目，王场公路管理站、秘师桥治超站、安家岔治超站等，投资0.06亿元。 |
全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，加快推进全区三大水系（即太湖港水系、弥市水系、菱角湖水系）生态修复及水系连通，加快推进大中型灌区现代化，加快推进水利信息化。重点建设防洪提升、供水保障能力、河湖生态修复、水利信息化及水库移民后期扶持五大水利工程，全面提升水安全保障能力，创建人水和谐美好家园。
防洪提升工程。按照人水和谐理念，加强防洪减灾体系中薄弱环节建设和洪水调蓄场所维护，补齐工程设施短板。坚持以防为主、防抗结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
专栏6.4：防洪提升工程重点项目建设 |
重点项目建设（16个，投资18.55亿元） 大江大河大湖堤防建设与河道整治（4个，投资5.2亿元），包括荆州区菱角湖综合治理工程、长江（荆州区段）堤防崩岸防护及生态治理工程，虎渡河堤、涴里隔堤堤顶公路建设工程。 蓄滞洪区建设与空间整治（2个，投资2.97亿元），包括涴市扩大分洪区建设工程、众志垸行洪区。 中小河流治理（7个，投资4.17亿元），包括荆州区港中渠综合治理工程、荆州区柳港河综合治理、荆州区港南渠综合治理、荆州区龙会桥河治理（二期）、荆州区太湖港山地段综合治理、沮漳河流域系统治理工程、沮漳河（荆州区段）生态治理与环境提升工程。 病险水库除险加固（2个，投资2.26亿元），包括荆州市太湖港水库除险加固工程、沙港水库除险加固工程等。 重点涝区排涝能力建设（1个，1.95亿元），包括荆州区金台泵站改扩建工程。 |
供水保障能力建设工程。以建设节水防污染型社会为根本，按照最严格水资源管理制度要求，提高水资源利用效率和效益，全面落实各项红线控制指标；实行以流域为单元的水资源合理配置，建立总量控制和定额管理制度，逐步建立水权制度，加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建全区水资源配置格局。
专栏6.5：供水保障能力建设工程重点项目建设 |
重点项目建设（8个，投资11.71亿元） 重点水源工程（1个，投资4亿元），包括丁家咀水库扩建（城市备用水源）工程。 引调水工程（1个，投资0.15亿元），包括荆州区抗旱应急水源工程。 农村饮水安全巩固提升工程（1个，投资0.39亿元），荆州区农村供水保障工程。 大型灌区续建配套与现代化改造工程（1个，投资6亿元），荆州市太湖港灌区改（扩）建工程。 重点中型灌区续建配套与现代化改造工程（4个，投资1.17亿元），包括荆州区重点中型灌区续建配套与现代化改造工程（弥市灌区）、荆州区重点中型灌区续建配套与现代化改造工程（菱湖灌区）、荆州区重点中型灌区续建配套与现代化改造工程（龙洲灌区）。 |
主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程。以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，建立用水定额管理、排污总量控制、入河入库控制、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用；在水土保持与生态建设方面，充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水；把握和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，走出“先污染后治理”的发展困境，建立完善水资源和水生态保护体系。
专栏6.6：主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程重点项目建设 |
重点项目建设（16个，投资27.52亿元） 重点河湖生态保护修复（7个，投资19.43亿元），包括荆州区竹篙湖生态修复及水系连通工程、荆州区太湖港水系生态修复及连通工程、荆州区三善垸水系生态修复及连通工程、荆州区菱角湖流域湖库连通工程、太湖港水利风景区、沙港水库水利风景区、菱角湖湿地公园。 水土流失综合治理（3个，投资1.06亿元），包括荆州区沙港水库水土保持、荆州区太湖港流域水土保持工程、荆州区菱角湖水系水土保持工程。 农村水系综合整治（1个，投资1.2亿元），荆州区农村沟塘整治工程。 河湖水系连通（2个，投资3.33亿元），包括荆州区菱角湖流域湖库连通工程、荆州城区水系河湖连水生态修复水网构建工程。 水利血防工程（3个，投资2.5亿元），包括太湖港灌区双城干渠水利血防、荆州区沮漳河外滩水利血防治理工程、荆州区弥市水利血防工程。 |
水利信息化及水库移民后期扶持工程。加快新一代信息技术与水利工作的深度融合，推动“传统水利”向“智慧水利”转变，积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，实现水利信息的采集多元化、存储电子化、处理自动化、管理智能化，为新时代水利现代化建设提供强力驱动和有力支撑。抓住三峡后续机遇和对口支援政策优势，整合资源，集中力量，因地制宜加大农村移民外迁安置区精准帮扶项目投入，配套片区产业支撑和生活服务设施，改善移民居住环境。
专栏6.7：水利信息化及水库移民后期扶持工程重点项目建设 |
重点项目建设（7个，投资7.63亿元） 重点水利信息化建设（5个，投资5.68亿元），包括荆州区智慧水利建设工程、荆州区现代办公设施及水政执法能力建设、基层水利站办公场所建设、荆州区专业技术培训及再教育建设、荆州区水利项目前期工作等。 水库移民后期后续扶持（2个，投资1.95亿元），包括荆州区大中型水库移民后期扶持、荆州区大中型水库移民后期后续帮扶项目。 |
实施能源提升工程，优化能源结构，大力发展清洁高效可再生能源，增强能源可持续发展能力。以城乡电力一体化为目标，推进中心城区和农村电网升级改造，安排110kV输变电工程、变电站扩建、配套送出工程和35kV变电站扩建工程。在满足新增负荷发展需求的基础上，结合110kV变电站的布点建设，优化10kV网架结构，提升配电网供电能力及供电可靠性。加强能源生产企业规范化改造，稳定旺能垃圾发电、理昂生物质发电和正晖光伏发电的发电能力，积极推进八岭山镇铜岭村屋顶分布式光伏发电示范村建设，大力引进农（渔）光互补光伏电站建设，确保“十四五”期间全区能源综合生产能力达到5万吨标准煤。
专栏6.8：能源保障能力重点项目建设 |
重点项目建设（3个，投资25.13亿元） 110kV、35kV、10kV及以入电网工程建设，主要为线路、变电、开关类及低压工程建设，投资9.93亿元 八岭山镇铜岭村屋顶分布式光伏发电示范村，投资0.2亿元。 湖北龙源弥市、菱角湖30万千瓦农（渔）光互补发电项目，利用一般农田新建30万千瓦农（渔）光互补发电，投资15亿元。 |
建设数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系，培育经济发展新业态、新动能和新增长点。
5G网络基础设施。加强5G网络建设、光纤宽带网络优化升级等通信网络基础设施建设，确保5G网络覆盖率达到100%，提升城镇用户千兆宽带网络接入能力，推进光纤宽带网向农村延伸，构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的信息基础网络。
创新基础设施。提升优化研发和科技成果转化平台布局，建设数据标准库、工程化平台、中间试验线、检测评价服务平台等设施，完善新兴产业技术创新发展支撑体系，重点实施一批重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施建设工程。
“智慧+”基础设施。利用物联网、人工智能、大数据等技术改造升级城市基础设施，实施“智慧+”行动计划，推进智慧交通、智慧安防、环境感知、电动汽车充电等功能于一体的新型基础设施集约化建设。对传统基础设施进行“数字+”“智能+”改造升级，加强智慧交通、智慧能源、智慧园区、智慧农业建设，积极助推“智慧荆州区”发展。
工业互联网基础设施。推广物联网、人工智能等信息技术在生产制造流程中应用，鼓励企业对传统生产线进行智能化改造。支持龙头企业建设工业互联网平台，建设一批无人工厂、无人生产线、无人车间。
专栏6.9：新型基础设施重点项目建设 |
重点项目建设（12个，投资22亿元） 荆州区5G网络建设，全市7000个5G站点建设，实现5G信号全覆盖，27.5亿元。荆州区800个左右，投资3亿元。 荆州充换电站场建设项目，策划投资3亿元。 荆州城区新能源公交车，中心城区购置新能源纯电动车580台，氢燃料汽车20台，新建充电桩295个，投资3亿元。 城市大脑及数字政府建设项目，策划投资2亿元。 荆州区智慧社区建设项目，建设智能服务中心系统，包括智能APP在线办事、信息宣传、远程医疗、技能培训和一键式呼叫服务等；智能停车系统和智能广播系统；智能安防系统和社区智慧服务平台，投资3亿元。 公共停车场配套充换电桩建设项目，停车场新建配电房、罩棚、充电桩、换电场及附属设施，投资2亿元。 荆州区“互联网+”医疗健康服务项目，以全区医共体建设为载体，以信息化建设为支撑，建设四类“互联网+”医疗健康支撑体系；创新四类“互联网+”医疗健康服务体系； 完善五类“互联网+”综合管理体系，投资0.4亿元。 荆州区社会治安综合治理智慧化改造项目，在全区范围内建设政法综合信息网、应急指挥平台、维稳情报信息平台、政法舆情监测中心、网格化服务管理中心、立体化防控体系及综治中心等，投资0.3亿元。 荆州区全域旅游大数据中心，荆州区全域旅游大数据中心基础设施、智慧旅游云数据中心、智慧旅游行业管理平台等，投资3.8亿元。 荆州区政务服务智慧大厅建设，新建10000平方米区政务服务大厅，投资0.5亿元。 雪亮工程、智慧城管建设、智慧环保建设项目，雪亮工程建设；城管数字化平台、指挥系统、处置终端升级、天网建设；环保监管数字化平台建设，投资0.5亿元。 荆州区教育信息化技术推进，全区所有中小学、幼儿园建设教育信息化平台，投资0.5亿元。 |
树立“规划是第一资源”的理念，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，以强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，以提高城市治理水平为抓手，全面推进中心城区“1+5”组团发展模式，将荆州区打造成和谐舒适的宜居城市、安全灵敏的韧性城市、运行高效的智慧城市。
根据《荆州古城保护条例》《荆州历史文化名城保护规划》要求，本着对历史负责、对人民负责的精神，深入推进古城疏散，保护性建设和传承开发利用，将荆州古城打造为世界文化遗产和5A旅游景区。
继续开展古城疏散工程。始终坚持市政府“严格控制增量，有序疏散存量，以古城功能疏散带动人口疏散”的原则，按照荆州古城保护疏散工作领导小组具体实施方案，全力协助做好机关事业单位、医疗机构、教育机构等有序外迁。
专栏7.1：古城疏散方案 |
行政办公功能疏散，包括市委大院、市政协大院、市交通局、市卫健委以及下属事业单位等48家市直单位外迁；荆州区机关事业单位外迁：区委大院30家单位外迁、其它27家机关事业单位外迁。 医疗功能疏散，包括荆州市中心医院、区人民医院（五医）、市妇幼保健院等外迁。 教育功能疏散，包括长江大学文理学院、荆州职业技术学院中专部、湖北中医药高等专科学校临床医学、荆州中学（已迁）、西门中学（已迁）、东方红中学、江陵中学等11所学校外迁。 |
加强古城保护性建设。历史文化是城市的灵魂，历史文化遗存是城市内涵、品质、特色的重要标志。坚持注重文明传承、文化延续的原则，开展古城保护建设，优化提升古城环境。重点推进古城修复与保护，推进古城内背街小巷绿化建设，开展三国公园、盆景园、关庙广场等增绿补绿。
专栏7.2：古城环境优化重点项目建设 |
重点项目建设（2个，投资13.2亿元） 荆州古城修复与保护项目，古城文化展览馆、城墙修复与保护等，投资10.2亿元。 荆州区社区环境综合整治项目，对社区内道路、排水、照明、绿化等基础设施进行改建，投资3亿元。 |
推进古城保护性开发利用。处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，坚持古城保护与创新发展双轮驱动，以市政府为主，协助推进《荆州环古城综合城市设计》规划的落地并付诸实施，通过招商引资，引导和鼓励市场主体从事文博事业、旅行社团、特色旅游线，文艺活动、旅游演艺、民俗及旅游节事，传统与现代娱乐业，文化创意产业，特色酒店、特色餐饮和特色文化体验，传统手工作坊、民间工艺及旅游商品等制作，民间工艺品收藏、交易、展示活动等，按照以“一城分东西、三关聚十字四轴四廊融六区”内容的“双城”发展模式，建设沉浸式文化旅游城、低碳型舒适公园城与智能化共享创业城，将荆州古城打造为世界文化遗产和5A旅游景区。
专栏7.3：荆州环古城“双城”发展模式 | |
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专栏7.4：古城保护性开发重点项目建设 |
荆州古城人口疏散项目（77个，投资500亿元），包括南门庙市区+东西堤街（9个）、三义市井园+得胜旅居园（11个）、繁荣水乡园（8个）、西湖博览区+西湖汉学院（7个）、文理众创园（4个）、太晖生态休闲区（7个）、古城生活+(7个)、九老仙都景区+礼遇中心区（5个）、东门天地商服区（7个）、南门文创产业区（8个）、三国主题文化园、遇见荆州、城墙博物馆、南门文创二期+江湖智慧园+双创公寓+人才公寓等。 |
第二节 高品质建设城市新区
抓住新一轮国土空间规划编制机遇，高标准谋划、高品质规划城东片区、荆北新区、城北片区、城南大学城片区、城西片区等5大新城区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。重点推进5大片区城市基础设施建设，努力将城东片区、荆北新区、城北片区建设为集交通枢纽、生态宜居、旅游服务、商业娱乐、健康休闲为一体的商贸商务集聚地，城南大学城片区建设成科教中心和智力资源密集的大学城，城西片区建设成智慧制造业集聚区和数字经济产业的承接区，为建设一流新城区奠定坚实基础。
专栏7.5：城市新区重点项目建设 |
重点项目建设（7个，投资83.03亿元） 荆州区中心城区雨污分流建设项目，改建雨污管网，实现雨污分流，投资5亿元。 荆州区海绵城市建设项目，对城南、城北片区新建道路同步按照海绵城市的标准进行建设，投资10亿元。 城南道路基础设施项目，建设许家店路、三红路、明南渠路、建公路、气象路、松柏路、花卉路、四新路、七星堰路、付家台路、兴业路等，投资15亿元。 城北道路基础设施项目，建设人民北路、家居路、结义路、荆安小路、延庆路、天鑫路、发展大道、郢西路、荆安东路、太晖路、太晖西路、拍马东路、五台东路、新北路、兰台西路、兰台东路、郢台路、义东路、马西路、新二路、小义路、北村路、楚雄路等，投资20亿元。 发展大道、太晖路综合管廊工程，双舱综合管廊全长3.06Km，投资3.03亿元。 长江大学东校区南扩建设，建筑面积30万平方米，建设图文信息中心、工科实验实训中心、教学楼、综合体育馆、长江演艺中心、学生宿舍、食堂等。投资20亿元。 荆州职业技术学院南扩建设，投资10亿元。 |
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场调控，保持房地产投资规模合理、结构优化，促进房地产市场平稳健康发展；推进棚户区改造攻坚清零，全力推进老旧小区改造；坚持租购并举、因需施策，有效增加保障性住房供给，提高保障性租赁住房供给能力。
专栏7.6：住房保障重点项目建设 |
重点项目建设（48个，368.34亿元） 房地产项目（14个，215亿元），包括金都公馆住宅小区、碧桂园·央玺、金碧澜湾小区、楚天都市信园、绿地之窗二、三期、领地蘭台府、清能学府花园、当代满堂悦、楚都御苑三期、景湖美林悦府、荆州世茂长投云锦房地产、海伦堡-玖悦府、玖玺瑞园、卓尔生活城等。 棚户区改造项目（11个，138亿元），包括三红还建小区、白荷还建小区二期、新生还建小区、太晖还建小区、五台还建小区二期、梅村片区棚户区改造、东西堤街片区改造二期、东升片区还迁房二期、草市片区、繁荣街西片区棚户区城中村改造、关公文化园还迁楼等。 南门大街棚户区改造，在占地面积92.3亩，征收范围内共涉及征收房屋992户，投资6.25亿元。 荆州古城内老旧小区改造（7个，投资3.75亿元）包括九老仙都片区、博物馆片区、行署东片区、江陵车站片区、荆南路北片区、三义街片区、荆东路片区等老旧小区改造。 荆州古城整城改造项目，具体建设内容以后续策划为准。 古城外老旧小区改造（5个，5.34亿元），包括梅村片区、新风片区、四机厂片区、御河片区、长大西片区等。 |
围绕提高城市发展品质，在统筹上下功夫，在管理上求突破，优化干净整洁平安有序城市环境，进一步提升城市管理科学化、精细化、智能化水平；构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；推动城市管理走向城市治理，建设共治共管、智慧和谐的现代化城市；科学合理统筹生活垃圾处理设施建设，实现生活垃圾治理的无害化、资源化、减量化和社会化。
城市管理方面。全面落实精细化管理，形成城市管理长效机制。一是要坚持问题导向，针对城市管理中存在的突出问题，坚持严管重罚，列出问题清单，采取“消号式”管理。二是要强化日常监管，采用单元网格管理办法，将城市管理精致、精准、精确到每个社区、企业、商铺、道路，实现标准化、精细化、动态化、持续化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决。三是要合理规划设置便民市场和早、夜市。统筹安排，合理布局，在城区选择适当地点，在综合考虑市容市貌、卫生、交通出行及对周边居民影响等因素，合理规划设置临时露天市场和早、夜市，着力解决民生问题。
智慧城市方面。一是推进提升数字城管工程，不断提高城市管理水平。进一步完善数字城管平台建设，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的新模式、新体制和新机制的集成化智慧城管平台。二是实现城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题的发现率、立案率、办结率。
环境卫生方面。一是开展城管项目建设。以国家文明城市创建为契机，加快推进城市街道立面洗面整容工程、垃圾中转站、公厕以及五小工作室建设，让荆州成为更具魅力核心城区。二是开展垃圾分类试点。制定实施《荆州区垃圾分类试点实施方案》，在城区人口密集路段及主要住宅小区建设引导性垃圾分类收集站，建成区实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统，建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。三是提升环卫操作流程。城市主次道路全面实现机扫冲洗作业，提高路面清扫保洁水平；优化城市垃圾清运流程，推行城市垃圾无害化分类处理；理顺完善环卫作业监管机制，实行量化监测。四是持续开展专项整治行动。彻底清除私搭乱建、蜘蛛网线、乱停乱放等城市顽疾，打造干净、整洁、有序的城市环境。
专栏7.7：城市管理重点项目建设 |
重点项目建设（4个，投资1.38亿元） 荆州区城镇生活垃圾分类及收转运设施建设，建设城镇生活垃圾分类系统，垃圾中转站等，投资0.68亿元。 乡镇垃圾无害化处理项目，投资0.5亿元。 城市管理执法队伍规范化建设项目，投资0.1亿元。 智慧城管建设项目，投资0.1亿元。 |
全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、融合发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，围绕农业强、农村美、农民富，深化农业供给侧结构性改革，发展“一镇一业、一村一品”富民产业，推动荆州区建成江汉平原乡村振兴示范区。
推动农业供给侧结构改革，按照高质量发展的要求，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以保护粮食生产能力为底线，统筹调整种养殖业生产结构，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业。重点推进粮食油料、蔬菜瓜果、畜禽水产、花卉苗木等四大产业发展区。
稳定粮食生产。按照“保粮食、强经作、优蔬菜”的思路，推广“水稻+”系列高效模式，提升粮食生产质量和效益。“十四五”期间，粮食种植面积稳定在70万亩，总产量30万吨左右。
抓好菜篮子工程。以李埠、菱湖、弥市为重点，推广绿色高质高效生产技术，确保城市居民蔬菜供应不断档、不脱销。
稳定畜禽生产。贯彻落实生猪生产保障市场供应的决策部署，鼓励和支持现有生猪规模养殖场改造升级，引导养殖户恢复生猪生产；重点推广蛋鸡“124”养殖模式,促进家禽产业提质增效；因地制宜发展肉鸡规模养殖、林间生态鸡养殖以及牛、羊等草食动物规模养殖。
大力发展绿色水产。科学规划渔业发展布局，针对江河湖库禁捕、禁养和限养后产生的水产品消费需求缺口，指导精养鱼池调整品种结构，投放适销对路的品种。其它水面坚决实行人放天养，按照一湖一库一策适量投放，生态养殖，打造绿色渔业品牌，大力发展“稻虾”“稻蟹”“鸭蛙稻”等绿色种养模式，提升荆州区“稻田综合种养”优品声誉和竞争力。
统筹抓好经济作物生产。因地制宜发展油菜、瓜果、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、花卉苗木等特色产业。
专栏8.1：传统产业提质增效重点项目建设 |
重点项目建设（4个，投资4.5亿元） 荆州区稻田综合种养万亩示范基地建设项目，对弥市镇双马村、姚家铺村、太平桥村、八岭山北湖桥村等地区现有稻田综合种养模式进行标准化改造，提高稻田综合效益，实现稳粮促渔、提质增效，投资1亿元。 荆州区优质稻核心示范区建设项目，建设优质稻核心示范区10万亩；依托湖北亿穗、万福祥米业、湖北云谷、丰收米业等龙头企业，对现有稻田综合种养模式进行标准化改造，提高稻田综合效益，实现稳粮促渔、提质增效；开展品种培育，叫响荆州区优质品牌；培育市场主体，与农户建立有效利益链接机制，投资0.5亿元。 李埠镇蔬菜农业产业强镇，以打造李埠镇绿色蔬菜示范园为目标，推广矮化密植栽培模式，实施有机认证，全面普及标准化技术，提升现代化装备水平。引进或培植蔬菜加工企业，建设物联网智能化蔬菜园，建设蔬菜仓储保鲜和冷链物流设施，投资1.5亿元。 荆州区川店镇苗木农业产业强镇，依托川店苗木产业优势，以苗木专业合作社、苗木产业链为抓手，以农村一二三产业融合发展为核心，聚焦农业主导产业，全产业链培育，多要素聚集，高标准、高起点建设花卉苗木交易市场和现代农业产业园，发展苗木花卉加工营销、科技服务、休闲观光等产业，投资1.5亿元。 |
二、推动一二三产业深度融合
大力发展休闲农业、旅游农业、体验农业、创意农业。推进省级休闲农业与乡村旅游示范区、国家级农业产业融合发展示范区创建，围绕花卉苗木、蔬菜瓜果、文化旅游、森林研学和水利水库等优势资源，将特色农产品和加工业产品转化为旅游服务产品，形成“农户种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新模式。
促进发展农产品加工业。实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，积极培育和引进农业龙头企业、农业合作社等主体，延伸农产品加工产业链，发挥国家级农村产业融合发展示范园区的带动作用，推动农产品初加工、精深加工产业发展，促进产业附加值增加。按照农产品加工业千亿倍增计划的目标要求，大力推动粮油、林木、棉纺、畜禽、水产等主要农产品加工业发展，在现有格局基础上，进一步拓展空间，再造平台，引进发展一批规模大、实力强、品质高、前景好的农产品加工企业，培植持续发展后劲。
培育发展农产品品牌。深入实施品牌强农战略，加快培育“荆州味道”、“楚乡有礼”农产品区域公用品牌，围绕以粮食油料、畜禽水产、蔬菜水果、花卉苗木四大特色产业，争创绿色食品、有机食品、农产品地理标志，努力打造知名商标、著名商标、驰名商标，加大“荆州鱼糕”“纪山米”“宇祥蛋品”“八岭山朱橘”“荆州大白刁”“北湖鳙”“李埠莴苣”等地方农产品品牌宣传营销力度。支持“二品一标”产品开发。“十四五”期间，力争新申报2件中国驰名商标，新增地理标志3件、名特优农产品3个，新申报绿色、有机食品15个。
加快发展农村电子商务和智慧农业。发挥“互联网+”的带动作用，推进农村电子商务发展。以质量追溯体系建设和农产品上行为重点，加快建设电子商务进农村综合示范区，加大培育电商市场主体，开展电商人才培训，改善电商发展环境。实施智慧农业建设工程。运用现代信息手段改造提升传统农业，推进“互联网+现代农业”发展，不断提高主要农作物机械化水平、农业装备智能化水平。
推进省级休闲农业与乡村旅游示范区创建。发挥“旅游+”带动作用，利用文物古迹、荆楚文化、水文化和马山民歌非物质文化遗产等优势，推进休闲农业、科普体验、红色旅游等乡村旅游项目建设，促进传统乡村旅游业态升级。立足特色农业基础，融合乡村山地、森林、水域等自然景观资源，以田园综合合体、农业公园和郊野公园等为载体，发展休闲观光，度假娱乐等乡村旅游产业。重点打造荆当旅游公路农旅融合示范带，联北湖、丁家咀、张家山乡村旅游示范带和荆江大堤水乡生态文化观光带。
专栏8.2：农村产业融合发展重点项目建设 |
重点项目建设（15个,约15亿元） 荆州区特色农产品仓储冷链物流项目，建设水产品、蔬菜、瓜果、禽蛋等特色农产品保鲜仓储基地。 荆州区马山革命老区农村产业融合发展示范园，以一产为载体，增加二产，发展三产，构建绿色农业+红色文化+休闲旅游发展平台。 荆州区国家级农村产业融合发展示范园区项目，依托城南高新园现有优势，打造国家级农村产业融合发展示范园区。5G智慧农业大数据管理平台建设、九阳食品加工园区基础设施建设。 荆州区紫荆农产品加工园提升工程，川店镇紫荆工业园建设5G数字物联网平台，优质稻标准化生产基地、园区水、电、路等基础设施建设。 金家窑驿乡村旅游项目，建设森林木屋餐厅、非遗泥陶、房车露营等，投资1.2亿元。 中健农业楚香花驿旅游项目，建设旅游服务片区及香草休闲片区，投资5.3亿元。 苗源苗木公司川店生态农业精品苗木观光园建设项目，投资0.49亿元。 荆楚漆艺小镇项目，位于马山镇双垱村，传承与创新楚式髹漆技艺。 其它项目，铜铃蔬菜主题公园、梅园、粉黛园、樱花园、枣园、玫瑰园、菩提泉等。 |
三、完善现代农业发展支持体系
培育壮大新型农业经营主体。以提高农业产业集约化、专业化、组织化和社会化水平为目标，培育壮大新型农业经营主体，推动农民合作社、家庭农场高质量发展，鼓励发展以农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的产业化联合体。
改善农业基础和农业装备条件。加大高标准农田建设力度，统筹粮食产能、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目，优先向“两区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区）安排，新建和改建高标准农田28.9万亩，巩固和提高农业生产能力。大力发展农业机械化，优化农机购置补贴政策，在主要农作物生产实现全程机械化的基础上，补齐蔬菜生产、秸秆综合利用等机械化短板，农业机械化综合水平达到80%。
专栏8.3：农业基础重点项目建设 |
重点项目建设（1个，投资5.78亿元） 高标准农田建设，在弥市镇、川店镇、八岭山镇、李埠镇、菱角湖管理区等地新建8.7万亩、补建20.2万亩，投资5.78亿元。 |
加快完善现代农业科技推广体系。建立“一主多元”农技推广体系建设。推进基层农技队伍结构优化、能力提升，改善基层农技推广条件。推进农业科技试验示范基地建设，扩大先进农业生产技术示范带动作用。加快实施基层农技推广服务体系建设补助项目，积极探索政府购买农技推广服务，支持各类社会力量参与农业科技推广。
一、推进农业绿色发展
加强农业生态环境保护。围绕“绿色、质量、效益”目标，强化生产过程监管和农业环境保护。大力推广测土配方施肥技术，实施测土配方施肥面积全覆盖。推进绿色防控技术，加强农业投入品监管。开展化肥、农药使用量零增长行动。加强农业废弃物的资源化利用和无害化处置，全区秸秆还田利用率超过95%。完成畜禽养殖废弃物资源化利用三个100%目标。实施乡村振兴气象保障工程，提升气象灾害监测预报预警能力、生态文明气象保障能力和普惠公共气象服务能力。
加强动植物疫病防控。严格落实重大动物疫病防控措施，确保重大动物疫病群体免疫密度常年保持在90%以上，应免尽免密度达到100%，免疫抗体合格率70%以上。推进植物保护工程建设，完善重大病虫田间监测网点建设，突出抓好重大植物疫情防控。
强化水生物资源养护。保护渔业水域资源，强化渔业资源养护修复，组织开展全国放鱼日等重大增殖放流活动。以养殖尾水治理为抓手，促进渔业养殖健康发展。
加强农产品质量安全监管。以创建全省农产品质量安全示范区为契机，进一步健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系，狠抓农作物生产标准化管理、农业产出品检测，对全区重点龙头企业生产基地、农民专业合作经济组织、家庭农场、“菜篮子”生产基地等进行全覆盖抽样检测，合格率达到98%以上。
二、持续改善农村人居环境
重点推进特色乡镇建设。以镇域国土空间规划为基础，开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，推动各乡镇特色化、差异化发展。支持弥市镇以打造工业小区为中心，着力发展现代农业、乡村旅游、商贸物流、农副产品深加工等产业，推进老集镇升级改造，大力开发集镇新区，不断完善全镇道路、农田水利设施、污水垃圾处理等基础设施建设，推动弥市镇域建设全面提档升级。支持川店镇围绕生态文化旅游名镇目标定位，推进楚风特色小镇建设，推进紫荆工业小区建设，发展壮大花卉苗木产业。支持马山镇革命老区振兴发展，坚定不移走好革命老区红色发展之路，建设省级老区脱贫致富与乡村振兴示范区。支持八岭山镇抓住八岭山国家森林公园独特优势，全力发展乡村旅游、特色花卉苗木，打造荆州城市后花园。支持李埠镇加快蔬菜产业集群建设，构建集蔬菜种植、果蔬深加工、冷链物流、研发检测于一体的综合性现代化特色蔬菜产业园。支持菱角湖管理区作为国有农场，在农业产业发展方面拥有土地配置和产业转型升级的独特优势，整体打造为集粮食种植加工、淡水产品养殖加工、观光旅游于一体的现代农业试验区。
专栏8.4：“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动重点任务及重点项目建设 |
擦亮小城镇”建设美丽城镇行动重点任务： 以川店镇、马山镇、八岭山镇、弥市镇、李埠镇、菱角湖管理区建成区为主要对象，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面实施以“七补齐”（补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。将八岭山镇、弥市镇纳入示范型乡镇，其它乡镇为基础型。示范型美丽城镇建设标准应基本达到“七补齐”；基础型美丽城镇开展公共环境综合整治，达到干净整洁有序的要求。每年重点打造两个乡镇（管理区），力争通过三年努力，全区小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。 重点项目（6个镇，4.7亿元） 弥市镇，集镇道路刷黑、道路扩宽、桥梁修建、下水管道、房屋立面改造，洗面整容、路灯、绿化、管线入地等，投资1.7亿元。 马山镇，集镇下水管网改扩建及延伸、道路刷黑升级、房屋立面改造，洗面整容、路灯等，投资0.5亿元。 菱角湖管理区，道路刷黑，升级、路灯绿化、柳港河综合治理，社区人居环境整治，投资0.5亿元。 李埠镇，集镇文娱广场建设、道路升级，刷黑、主干道亮化、绿化升级、农副产品交易菜市场建设等，投资0.5亿元。 川店镇，污水管网延伸、集镇中心文娱广场、桥梁建设、道路建设、公益性公墓建设等，投资0.9亿元。 八岭山镇，仙女庙维修整治、王场污水整治及立面改造、杨场集镇立面改造、集镇线路整治、镇综合文化站、八岭山集镇公园、农副产品交易市场、微动力污水处理站及管网等，投资0.6亿元。 |
大力推进宜居宜业宜游美丽乡村示范区建设。充分利用已有规划成果和村庄建设基础，推进以行政村为单位的村庄规划编制，积极开展生态宜居美丽乡村创建工程，从人居环境、基础设施、公共服务建设起步，不断拓展建设内容，把整治村庄环境和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来，把村庄环境整治过程变成开发利用乡村特色优势资源、发展特色产业的过程，让更多的村庄成为充满生机活力和特色魅力的美丽乡村。稳步推进“一轴三线四片”示范建设，创建荆当线、荆川线、荆马线、花新线、荆松一级公路（弥市段）、枣蔡线、八岭山森林公园环线等7条美丽乡村示范线。加快完成省级美丽乡村示范村和整治村建设任务，创建川店、八岭山2个示范中心集镇，开展李埠镇万城村、川店镇三界村、弥市镇邱市村等“口子村”创建工作。
专栏8.5：“一轴三线四片”示范内容 |
一轴：以荆当旅游公路为主轴，按照“四季有花，风景如画”的要求，开展道路设施、平台绿化、生态景观廊道建设。 三线：八岭山森林旅游环线，建设成为市民探险、自驾、徒步的户外运动休闲线路。枣林岗荆江大堤治水风景线，展示出人水和谐、持续发展、水兴荆州的未来图画。红旗林场火炬松户外研学线，依托红旗林场湖北省唯一的火炬松种源基地及粉黛园，努力建设成为中小学生林业科普研学基地。 四片：农家乐民宿体验片区，以八岭山铜岭岗蔬菜主题公园为代表。民俗文化体验片区，以马山民歌为主的枣林岗民俗文化。楚文化集中展示片区，以张新场为中心的车马阵楚文化。林业科普研学片区，以八岭山林场和红旗林场为核心的林业科普研学。 |
扎实做好农村人居环境整治。通过集中整治和区、镇、村三级联创，改善农村人居环境。重点开展清洁乡村工程，建立农村垃圾分区包干、分类减量、分级投入的模式。巩固“厕所革命”成果，全面实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。完善镇级污水处理系统，开展村庄污水生态循环治理试点，推动城镇污水管网向村庄延伸，梯次推进农村生活污水治理。加强农业面源污染治理，确保农村饮用水水源地得到有效保护。开展农村水环境治理，与河湖库长制、冬春农田水利建设相结合，建立河湖库水质保洁管护机制，实现农村安全饮水全覆盖。
专栏8.6：农村人居环境整治重点项目建设 |
重点项目建设（2个，7.25亿元） 荆当楚道农村人居环境综合整治提升项目，对荆当旅游公路沿线11个村庄开展农村生活垃圾、污水处理、水环境治理、厕所改造、农业面源污染治理、村组道路提档升级改造，开展村容村貌集中整治，建立健全长效管护机制，为全域旅游发展提升公共服务水平，投资1.1亿元。 非畜牧大县畜禽资源化整县推进项目，对全区70家左右畜禽养殖场区及粪污处理设施提档升级，达到全区畜禽粪污全收集、全处理、全利用和零排放、无污染标准，投资0.25亿元。 省级美丽乡村建设示范村和整治村综合整治项目，对2019年至2023年省级示范村、整治村的公厕、户厕、民居、人行道、堰塘、文体场地、绿化带、店招进行改造，对主次干道进行提档升级，对农田水利渠道进行修复，新建污水处理站或生态池+人工湿地、村标、砖砌土墙及绿化、小游园、路灯亮化、红白理事堂、生态停车场及交通驿站、垃圾分类亭及可回收垃圾兑换超市等公共基础服务设施，推行“一杆多用”，投资4.9亿元。 荆州区太湖港流域农业面源污染综合治理项目，实施农田面源污染防治工程、畜禽养殖污染治理工程、地表径流污水净化工程、水产养殖污染减排工程和实施效果监测管理工程等五类工程，投资1亿元。 |
三、加强乡村生态修复与保护
综合乡村产业发展、生态环境治理等要求，推进全域国土综合整治，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升；开展绿满乡村行动，建设森林城镇、森林村庄、城郊小森林、绿色示范乡村示范主干道、绿色小庭院，让乡村呈现出“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的优美景象。
专栏8.7：乡村生态修复与保护重点项目建设 |
重点项目建设（2个，投资9.13亿元） 荆州区八岭山镇全域国土综合整治项目，河湖景观提升工程、生态多样性保护工程、村庄拆迁集并工程、生态修复整治工程、农田综合整治工程、耕地占补平衡工程、村庄环境治理工程、村庄道路整治工程等，投资4.92亿元。 丁家咀水库应急水源建设及片区生态保护与绿色发展项目，片区水系生态修复、道路基础设施提升、农文旅产业引入等项目，投资4.21亿元。 |
保护利用乡村传统文化。重点是传承和发扬楚绣、诗词楹联、马山民歌、平针皮板嵌线绣等优秀地方传统文化。积极推进镇、村（社区）综合文化服务中心建设，加快推进农家书屋、送戏下乡、全民阅读等文化惠民工程建设，实现乡村公共文化服务全覆盖。塑造乡风文明，开展文明创建和模范评选等活动，弘扬时代新风，破除陈规陋习，完成马山民歌MV拍摄及创作，推动马山民歌数字化平台建设。全面整治非宗教场所，坚决打击借宗教名义敛财行为，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。
全力构建农村基层治理体系，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。加强农村基层党组织领导，培养一批“领头雁”“带头人”，建立“第一书记”选派工作长期化机制，提升基层组织治理水平。提高乡村法治水平，通过“局村共享”深入开展法律进乡村宣传教育活动，引导乡村干部群众遵法学法守法用法。建设平安乡村，大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设。实施乡村德治工程，通过宣传教育，让社会主义核心价值观深入人心。发挥村规民约作用，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。促进乡村移风易俗，树立乡村淳朴友善的新风正气。
稳定和拓宽农民增收渠道。健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，加强对“三乡工程”等就业创业主体的引导和激励，促进乡村创业。加强农村基础设施建设。持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。增加农村公共服务供给。按照均衡、公平的发展思路，促进公共教育、医疗卫生、健康养老、社会保障等资源向农村倾斜，推动城乡基本公共服务均等化。落实数字金融进农村，推进普惠金融实施，为农民群体提供信用贷款，支持农户农业生产经营，切实破解农村金融供给侧改革“最后一公里”难题，让农户足不出户就可以享受便捷的金融服务。强化要素保障，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。创新农业经营机制，全面推进“三个合作社”（土地股份、劳务、资本合作社）改革，通过集并土地、集合劳力、集中资本实行合股经营，探索农民增收新途径。
第六节 实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接行动，推动乡村全面振兴
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩因拓展脱贫攻坚成果，确保高质量脱贫不返贫。
持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策的总体稳定，切实巩固脱贫成果，确保扶贫投入只增加不减少，帮扶力度只加强不削弱。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实行动态清零。抓好产业、就业和消费扶贫工作，提升贫困群众抗风险能力。
拓展提升集中帮扶成效。聚焦基础薄弱镇村和农村低收入人口，探索建立解决相对贫困长效机制，推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进农村发展和群众生活改善。
有效衔接乡村振兴战略。加强制度衔接，继续落实“市县乡抓落实”的工作机制和党政一把手负总责的责任机制。加强规划衔接，将巩固脱贫成果统筹纳入乡村振兴规划。加强政策衔接，持续推进脱贫地区基础设施和公共服务建设，兜牢少数特殊困难群众社会保障底线。加强产业衔接，注重扶贫产业长期培育，延长产业受益链条。推进考核衔接，将巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困问题作为重点内容，纳入乡村振兴考核。
践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设长江沿岸生态文明先行区。
坚持共抓大保护、不搞大开发，按照全民参与、全面保护、全力修复的要求，推进长江流域荆州段的保护与开发，实现长江经济带绿色发展，建成最美长江岸线。
落实长江流域重点水域禁捕退捕。全面开展长江流域及通江水域（荆州段）的全面禁捕退捕，完成荆州区退捕渔民转产转业工作，增强退捕渔民自我发展能力，制定长效机制，确保10年禁捕严格落实，取得实效。加强长江物种及其栖息繁衍场所保护，强化花䱻国家级水产种质资源保护区建设和管护。
加快建设长江绿色生态廊道。全面开展长江流域水土流失治理，防护林建设、河湖湿地保护等生态工程建设。坚持预防为主、防治结合的原则，推进长江及支流崩岸整治，确保堤防安全。实施湿地生态修复工程，加快推进菱角湖国家湿地公园建设，进一步完善环荆州古城5A级湿地公园基础设施。推行林长制，加大沿江天然林保护、长江防护林体系和八岭山国家森林公园保护建设力度。实施长江岸线生态修复，在“建新绿”上见行动，打造连线呈绿、联片成景的最美长江岸线风光带。
专栏9.1：长江绿色生态廊道重点项目建设 |
重点项目建设（14个，投资164.8亿元） 长江及支流堤防建设（10个，投资11亿元），包括荆州段长江崩岸整治、荆江大堤万城闸重建、荆南四河堤防整治、长江及重要江河内外平台绿化美化、菱角湖综合治理工程、虎渡河右堤荆州区段治理、虎渡河太平口清淤疏浚、三峡后续规划长江中下游影响处理河道整治工程（荆州区学堂洲段、杨家尖段）、沮漳河鸭子口段清淤疏浚等。 荆州菱角湖国家湿地公园建设工程项目，投资2亿元。 荆北片区湿地水系公园建设项目，投资2.8亿元。 长江大保护研学基地建设项目，投资1亿元。 最美长江岸线，包括长江岸线砂石码头整治及岸线复绿工程、江边公园、学堂洲围堤健身步道、长江沿线面源污染治理项目等，投资148亿元。 |
以能源、水资源、建设用地等为重点，完成能耗、水耗、建设用地等强度和总量“双控”目标，加强重点领域管理，加快推进技术进步，大力发展循环经济，切实提高资源利用效率。
提高重点领域节能节水效率。在工业节能方面，要严格禁止高耗能行业违规上项目，以骏马纸业为重点，大力推动节能改造，实现工业绿色节能发展。在建筑节能方面，提高绿色建筑建设标准，将节能改造作为老旧小区改造的重要组成部分。在交通运输节能方面，加快推进综合交通运输体系建设，提高多式联运比重，提高交通运输工具能效水平，大力发展公共交通，推广节能环保汽车、新能源汽车等。全力促进节水型农业发展、工业节水改造升级、城镇节水降损，提高水资源利用效率。
加强土地资源高效利用。走总量控制、存量挖潜、效率提高、集约发展的土地节约集约高效利用之路，逐步减省新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地。严格控制城市建设用地开发强度和土地投资强度等指标，提高建设用地利用效率。
大力发展循环经济。循环经济发展是绿色发展的重要途径。在产业发展上，要以城南高新园工业园区循环化改造为契机，推动产业废弃物循环利用。以农村环境综合治理为基础，推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。以城镇垃圾分类试点为引导，推进垃圾分类与再生资源利用“两网融合”，支持建立再生资源分类回收和交易中心，提高废纸、塑料、玻璃、金属等再生资源回收率。
坚持生态修复与环境治理相结合，以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，建设“天蓝水碧土净”的美丽荆州。
一、推进大气污染防治
严格控制煤炭使用，实现煤炭消费“零增长”，持续推广使用清洁能源。深化工业废气污染治理，加快建设完善相应的废气收集和处理设施，保涉气企业废气达标排放。加强对有机废气治理力度，实施重点行业建设项目挥发性有机物排放总量管理制度，到2025年，重点行业企业挥发性有机物综合治理率100%，实现重点行业企业VOCs达标排放。加强扬尘污染防控，全面推行“绿色施工”。强化秸秆禁烧执法检查，推进秸秆禁烧与综合利用。建立大气污染预警应急机制，建设完善环境空气质量监测网络。
二、加强水污染防治
加快污水集中处理设施建设，确保污水应收尽收，实现企业污水、生活污水进入污水管网。推进农业污染防治，实现畜禽粪便资源化、生态化利用和减量化治理。加强船舶港口污染控制，禁止船舶生活污水和垃圾直接排入水体。
三、实施土壤污染防治
建立土壤环境质量监测体系和预警体系，管控污染土壤安全利用的环境风险，开展农用地安全利用修复治理，建设工业企业污染场地治理修复、重金属污染物防治工程，践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。
四、积极推进“无废城市”建设
实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。多措并举，加强生活垃圾资源化利用。开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。
专栏9.2：环境保护重点项目建设 |
重点项目建设 水环境治理项目，包括城南高新园工业污水处理厂建设、太湖港渠水环境治理、护城河水质提质工程、新桥河荆州区段水质提升工程、钱家湾河水环境综合治理等。 大气环境质量改善项目，包括九阳工业园区VOCs集中治理、学堂洲工业园区建材行业综合整治等。 土壤环境污染治理项目，包括0.5亿元原江陵农药厂、0.27亿元原四机厂老生产区、拍马工业园片区等土壤及地下水污染调查、治理与修复等。 饮用水源安全保障项目，包括0.56亿元丁家咀水库区域水环境专项整治、饮用水源规划区保护、区域农村环境连片整治等。 农村黑臭水体综合整治项目，包括农村黑臭水体的调查与综合整治、0.59亿元农村生活污水治理、畜禽养殖粪污资源化利用等。 环境基础设施建设项目，包括拍马造纸企业污水处理厂污泥无害化处置、拍马造纸企业污水处理厂改扩建、厨余垃圾和垃圾渗滤液处理建设终端处理设施等 生态环境监管能力建设项目，智慧生态环境监管平台建设。 |
推行绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色出行等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，引导生活方式绿色化，推动绿色消费，促进绿色发展。
加强塑料污染治理。出台《荆州区进一步加强塑料污染治理的实施办法》，对标国家塑料污染治理时间节点，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施，严肃查处虚标、伪标等行为。积极推广应用新型绿色环保功能材料，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，推广使用生鲜产品可降解包装膜。
加快推进快递包装绿色转型。强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，提升循环中转袋（箱）、标准化托盘、集装单元器具的应用比例，减少电商快件二次包装，规范快递包装废弃物回收和处置，全面推进快递包装“绿色革命”。
深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体。
坚持两个“毫不动摇”，推进国资国企改革，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。
推进国资国企改革。进一步深化区城投公司现代企业体制改革，建立完善现代企业法人制度，优化经营职能，增强产业和基础设施建设能力。完成国有企业改制全面煞尾工作，进一步推进改制破产国有企业资产腾空、国有资产转性并过户至区城投公司进度，增加城投公司净资产，增强城投公司市场化投融资能力。
支持民营企业改革发展。落实后疫情时期各项惠企政策，减税降费，让民营企业轻装上阵。推行差异化信贷政策，落实金融机构主体责任，引导资金更多投向中小微实体企业。鼓励企业开展技术创新、模式创新、业态创新和品牌创新。发挥民间投资的关键作用，激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济，推进楚在、楚沃等城投控股二级公司参股、控股一批重点国有、民营企业，扎实推进政府投融资平台转型，促进各类所有制经济融合发展。
加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。
持续执行已出台的减税降费政策，最大限度让税费人享受政策红利；大力推进无接触式办税费的新路径；探索税费征管方式由税收管理员独管向分类分事项团队共管的转变。
坚持市场评价和第三方机构测评原则，纵深推进“放管服”改革，深入贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》，全面实施《荆州区大力打造一流营商环境全面激发市场活力实施方案》，弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，构建亲清政商关系，营造市场化法治化一流营商环境。
一、打造最优投资环境
推进招商服务最优化。切实推进招商引资项目信息联合评审机制，提供全过程“保姆式”服务，将项目引进单位以服务员身份纳入协议范围，主要负责人入驻企业首席代表，并签订项目服务保证责任书，确保项目服务到位。
实施负面清单最少化。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，坚持“一单尽列，单外无单”，不以任何形式设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。
推进投资审批最简化。实行投资项目申报审批政务网“一网通办”“不见面”审批，力争工业项目最长时限50个工作日完成前期工作，取得施工许可证。完善公共资源交易平台体系建设，实现数据赋能，为交易公正化、服务网络化、评审智能化、监管智慧化提供保障，确保全区投资项目招投标和政府采购更加公平透明。构建人才体系，加强专家智库建设，引智借力，确保公共资源交易更加专业更加科学合理。
二、提供最佳政务服务
持续推进“放管服”改革。建设政务服务智慧大厅，完善镇村便民服务中心，确保建设完成区镇村三级一体化政务服务平台，推动政务服务标准化管理。全面推行行政审批“三集中三到位”，实行“一网覆盖、一窗受理、一次办好”。持续推进“一张网”建设，用好“一网通办”政务服务“好差评”系统，完善服务方式，提升群众的感受度、便利度和满意度。持续提升企业开办便利度，统一市场主体登记注册业务规范、服务标准，实现企业开办零见面、零资料、零等待、零收费。
提高数字化服务水平。建立完善政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保“应进必进”“宜统尽统”。完成电子证照、政务信息历史全量入库、增量数据及时更新，实现数据实时共享。
健全政务服务信息公开机制。推行行政权力清单公开和依申请公开工作，充分运用“12345”服务热线，畅通企业和个人诉求反映渠道，健全服务沟通机制，确保企业和个人合法权益。
三、建立最公正监管机制
全面推行“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，加强部门间联系沟通，对同一企业的多个监管事项，尽可能合并或纳入部门联合抽查范围，最大程度减少监管对企业正常生产经营的干扰。对各类涉企检查、评比实行目录清单管理，做到有呼必应、无事不扰。
深入实施信用监管。强化市场主体信用信息归集、共享和应用，加强与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。围绕“政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信”等重点领域，弘扬诚信文化，大力推进“诚信荆州”建设。加强信用信息共享平台建设，开展失信联合惩戒和守信联合激励活动。整合信用信息，建立全面覆盖政务、商务、社会和司法领域的统一公共信用信息平台。加快完善重点领域信用记录，不断完善信用规划体系、信用法律体系、信用标准体系、诚信创新示范、失信惩戒机制和宣传教育体系建设。培育和发展各类社会信用服务机构，逐步建立多层次、全方位的社会信用服务组织体系。
规范推进“互联网+监管”。利用大数据等技术对违法违规行为早发现、早提醒、早处置，依托“互联网+监管”系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现，提高监管及时性、精准性、有效性和智能化水平。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，建设文化强区，开展全面健身运动，建设体育强区。
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力推进社会主义精神文明建设，开展文明创建活动，提升市民文化素养，持续提升城市文明程度，深入开展全国文明城市创建活动。
落实意识形态工作责任制。落实“思想引领、学习在先”制度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。严格履行意识形态工作责任制，压紧压实各级党组织意识形态工作责任。发挥宣传思想文化阵地作用，做大做强主流思想舆论。加强对各类意识形态阵地的管理，做好重要时间节点和重点领域风险防范，确保意识形态领域安全。
弘扬新时代精神。发挥新闻媒体宣传引领作用，大力弘扬和传播社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。持续开展各级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明单位（校园）评选活动，加强精神文明品牌建设，形成一批特色鲜明、参与面广、生命力强、影响广泛、成效明显的精神文明建设品牌，引导全社会正能量传递。
提升市民文明素质。加强思想道德建设和社会诚信建设，以德育人、以文化人，推动《荆州市文明行为促进条例》列入普法、融入司法、进入执法，促进运用法治思维和法治方式加强精神文明建设，不断提升公民文明素质和社会文明程度。加强广大青少年文明礼仪知识教育，持续深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，充分利用文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明宣传教育。把社会主义核心价值观作为市民教育重点，广泛开展道德模范、身边好人、行业标兵等先进典型选树和学习宣传，建立健全发挥先进模范作用的长效机制。普及公民道德规范和现代文明理念，凝练荆楚人文精神，在全社会营造崇德向善良好风尚。
积极推动文化强区建设，创建省级、国家级公共文化服务体系示范区、全国文化先进单位（社区）。开展全民健身，增强市民体质，建设具有全省知名度的体育强区。
推动文体设施建设。合理布局，重点建设一批便民利民的镇级文体中心，村级文体广场、全民健身活动中心、户外多功能球场等设施。积极对接湖北省疫后重整三年行动方案，建设“一场两馆”（标准体育场、体育馆、游泳馆）。建设城市社区15分钟健身圈、城市健身休闲绿道、体育公园等。全民健身路径在街道、社区、行政村实现全覆盖，乡镇农民健身工程实现全覆盖，国民体质监测站点逐步向乡镇、街道延伸，全民健身站点在乡镇、社区实现全覆盖。
专栏11.1：文体设施重点项目建设 |
重点项目建设（9个，投资3亿元） 荆州区拍马山体育公园，建设综合体育场馆、游泳馆（建筑面积2000㎡，占地面积1500㎡）、地下车库、篮球场、11人制足球场等，投资1.2亿元。 八岭山国家森林公园健走步道，从八岭山镇杨场村开始途径铜岭村、新场村、太平村、马跑泉村、回杨场村终点，总计22公里，投资0.2亿元。 川店镇健走步道，从紫荆村至纪山寺、双堰村、玉兰街、藤店村、回紫荆村委会终点，总计21公里，投资0.3亿元。 川店镇骑行道，从川店集镇开始，途经高店村、红旗林场、三界村、应市村、张场村、松元村、双台村、川店村、终点集镇，共计31.5公里，投资0.3亿元。 荆州市红光海春全民健身基地项目，建设接待中心、服务综合楼、游泳馆、羽毛球篮球馆、蹦床馆、兵乒球馆、跆拳道搏击馆、瑜伽馆、舞蹈馆、体质监测馆等其他配套设施，投资0.6亿元。 荆州区四机体育中心项目，建设综合馆、游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆、篮球馆、网球场等综合体育馆，投资0.1亿元。 学堂洲临江健走步道，从荆江大道（东临滨江公园）至李埠港为终点，总计6.2公里，投资0.1亿元。 其它项目，荆州区图书馆城市书房、城南高新园综合文化服务中心等，投资0.2亿元。 |
推进实施文化惠民工程。深入推进公共图书馆、文化馆（站）等免费开放工作，区图书馆藏书量进一步增加，每年新增图书5000册，数字资源达到国家标准。发挥农村智能广播网“红色阵地”作用，利用农村智能广播网“信息厨房”宣传政治理论、惠民政策、生产信息。以区文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，实现农村、城市社区公共文化服务资源互联互通。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。
开展丰富多彩文化活动。开展系列主题演出、辅导活动和文化惠民活动；积极参加省、市、区举办的比赛和演出；积极开展送文化进景区、进军营、进学校和送戏下乡等群众性文化活动，丰富群众文化生活，城乡人民群众基本文化权益得到保障，城乡特色文化繁荣，人民群众文化生活质量进一步提高。鼓励大众参与健身锻炼，巩固和深化“一镇一品”办赛模式，办好有地方特点、社会影响大、群众参与广的赛事活动，不断满足群众对高水平赛事的需求。
专栏11.2：文化体育重要活动 |
“十四五”期间举办文化体育活动规划： 荆州区文化艺术节、荆州区农民丰收节、荆州区运动会、荆州区全民健身日活动、荆州区健身跑活动、荆州区森林徒步大赛、荆州区自行车越野赛、荆州区健身操大赛、龙舟赛（参加）、荆州国际马拉松赛（协办）等。 |
推进文艺精品创作。大力推进文化内容创新，扶持和推动优秀文化产品创作、生产、传播，不断丰富人民群众的精神文化生活。重点扶持歌舞剧《家住马山坡》等具有全国影响的影视、文学、戏曲作品；扶持一批以反映楚文化、三国文化为主要内容的系列历史名人丛书或影视剧；扶持一批深受基层群众欢迎的公益性文化服务剧目；扶持一批在文化产业发展中具有良好社会效益、经济效益的项目。发挥文联的作用，支持区作家协会、区诗词楹联学会、舞蹈家协会、书法协会等群众性文化团体活动。力争每年创作生产2件以上具有荆州地方特色的文化精品。
推进特色文化产业发展。大力发展文艺演出、文化旅游、文化娱乐等文化产业，推动文化体育、文化创意和设计服务、教育培训等融合。培育“荆州民间刺绣”培训市场，广泛吸纳社会人员参加，通过招商引资的方式，开办“荆州民间刺绣”生产厂家，生产一批精致的“荆州民间刺绣”产品，通过直销、电商、网购等各种方式，拉动“荆州民间刺绣”产业快速发展。
加快培育新型产业业态。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快发展新闻出版、广播影视等核心文化产业，建设现代传媒体系，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级，加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业。推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设“内容+平台+终端”的新型传播体系，建设一批新型主流媒体和传播载体。
坚持把人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，积极回应人民群众新期待，补齐民生领域短板，健全现代化公共服务体系，努力提升中等收入群体比例，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进社会事业全面进步。
全面贯彻党的教育方针，坚持育人为根本、惠民为宗旨、发展为牵引的价值取向，深化教育要素改革和发展方式创新，追求绿色综合质量，促进优质均衡上台阶，加速城乡教育一体化和教育治理现代化，努力建设教育强区。
强力推进学校布局调整。依据《荆州市中心城区中小学布局规划（2018-2030）》要求，加快调整城区和乡镇学校布局，适应古城人口疏散和城乡一体化需要。加快公办幼儿园建设进度，确保学前教育基础设施建设达标。改善中职办学条件，提升职业教育能力。
专栏12.1：教育基础设施重点项目建设 |
重点项目建设（19个，投资25.11亿元） 荆州区北门中学迁建，投资2.9亿元；荆州区灵均中学迁建，投资1.5亿元，荆州市东方红中学迁建，投资2.2亿元；荆州实验小学绿地校区，投资1.1亿元；荆州区实验小学城南校区扩建，投资0.32亿元；荆州实验小学城东校区改扩建，投资1.5亿元；南门小学改扩建，投资0.08亿元；南昕高级中学及南昕初级中学建设，投资2.56亿元；江陵中学迁建，投资3.5亿元；荆州实验小学万达校区建设，投资1亿元；弥市小学迁建，投资0.8亿元；东方红中学原校址改建小学，投资0.3亿元；东门小学原校址改建幼儿园，投资0.1亿元；八岭山集镇、西城片区、荆北片区、荆西片区、城南中心单元等新建幼儿园5所，投资0.75亿元；荆州职业教育中心建设，投资0.5亿元。 其它，学校建设配套投资6亿元。 |
完善新时代育人体系。构建德智体美劳全面培养的系统标准和实施路径，建立德智体美劳“五育”并举，全员、全方位、全过程“三全”育人有机融合的长效机制，实施学生综合素养提升工程。
专栏12.2：学生综合素养提升工程 |
强化顶层设计，构建德智体美劳全面培养的系统标准和实施路径，建立“五育并举”“三全育人”的有机融合长效机制。整体推进育人方式根本转变，创新践行国家课程多元育人内涵，建立区域课程资源中心，促进一校多品的优质校本课程量产格局，深入推进课堂走活，探索因材施教有效路径和深度学习实践模式。推进“1（区级综合实践活动基地）+N（劳动教育基地）”建设，打造中小学综合实践大课堂。构建“家校社”联育机制，在城区社区建成5-10个“未成年人成长指导中心”。建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会力量多方参与的绿色教育质量监测机制与评价体系，促进区域教育质量健康优质发展。 |
打造高素质专业化教师队伍。强化信念引领、实践砥砺、专业培训和去冗补缺，努力打造一支爱岗敬业、素质优良、结构合理、充满活力的干部教师队伍。完善教育系统高层次人才引进机制，保障教师编足员优。探索实施政府购买第三方劳务服务，缓解公办幼儿园教师紧缺问题。推进师德实践化，完善多方参与、客观公正的师德师风监督评价机制，全面加强师德师风建设。实施“金凤教育名家培养计划”，建设全学科“名师工作室”，建立名优教师全区共享机制，促进优师均衡。构建“五级”教师培养体系，提高教师培养的针对性和实效性。
推进教育治理水平再上新台阶。推进现代学校制度建设，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。推进五类教育合理布局、分层达标、内涵提升、协调发展,学前三年毛入园率达到96.8%，国民人均受教育年限达到11.5年。开展全省、全国义务教育优质均衡县（市、区）创建工作，推进10所农村学校基础设施等教育资源均等化；推进义务教育学段学区化、集团化办学改革，覆盖率达到100%；深化“区管校聘”管理改革，实现师资使用效能的最大化；加速推进高中适应新高考的硬软件建设，打造高中教育特色和品牌；构建残障毕业生就业和生活保障跟踪服务关照机制，促进其融洽融入社会。
大力发展“互联网+教育”。实施教育信息化提升工程，积极推进数字校园全覆盖，实现网络基础设施、终端与环境迭代升级，引入人工智能、互联网、物联网等技术，构建以学习者为中心的智慧学习支持环境。探索信息化条件下教育治理新模式，加快形成覆盖各类学校、所有学习者的教育管理与监测体系。发挥在线教育优势，构建并完善终身学习体系，建设学习型社会。
专栏12.3：教育信息化提升工程 |
2021年实现“三个课堂”常态化应用，打造智能教学空间（VR智能教室、创客空间、智能图书室），推进智慧教学纵深发展。2022年对照国标，实现“数字校园”全覆盖。2023年建设地方课程资源库、教育质量监测评估系统及综合管理平台，实现教育教学精准化。2024年和2025年创设省市级数字校园示范校，重点打造5所学校，教师的信息素养和学生信息素养整体得到提升，“三全两高一大”目标基本实现。 |
贯彻预防为主的方针，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进健康荆州建设，加快构建完善优质高效的公共卫生和医疗服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力，实现健康荆州的目标。
一、加快重大公共卫生突发事件应对能力建设
聚焦新冠疫情暴露出的公共卫生防控救治短板，加快“补短板、堵漏洞、强弱项”，全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力，重点建设疫情防控传染病救治基地和医疗卫生机构病毒检测实验室。以城市社区和农村基层、乡镇卫生院、区级医院和中医院为重点，完善区镇村三级医疗服务网络，全面提升重大公共卫生突发事件应对能力。
专栏12.4：医疗卫生基础设施重点项目建设 |
重点项目建设（16个，投资21.77亿元） 荆州市中心医院荆北新院二期建设，投资6亿元。 荆州市妇幼保健院整体搬迁，投资5亿元。 荆州区镇村医疗机构服务能力提升项目，投资0.16亿元。 荆州区人民医院发热门诊、重症监护病房（ICU)、生化室改建项目，投资0.24亿元。 荆州区第二人民医院整体搬迁，投资1.48亿元。 基层卫生医疗机构设备配备项目，投资0.42亿元。 荆州区疾病预防控制中心建设项目，投资0.42亿元。 荆州区院前急救体系建设项目，投资0.05亿元。 荆州区中医医院门诊综合楼，投资0.92亿元。 荆州区“互联网+”医疗健康及公共卫生应急服务体系项目，投资0.35亿元。 荆州区东城社区卫生服务中心迁建项目，投资0.1亿元。 马山镇中心卫生院综合楼项目二期工程，投资0.12亿元。 荆州区人民医院整体搬迁项目，投资6.4亿元。 荆州区卫健系统医疗机构污水污物处理系统改造项目，投资0.11亿元。 荆州区疫情防控传染病救治基地。 荆州区医疗卫生机构病毒检测实验室。 |
二、深化医药卫生体制和医疗保障体制改革
深化医药卫生体制改革。强化医疗基层基础，将工作重心放在乡镇卫生院（社康中心）和村卫生室（社区卫生服务站），优化村卫生室（社区卫生服务站）人财物管理。落实“两个允许”，建立适合全区特点的薪酬分配制度改革方案，完善薪酬分配制度。发挥医共体牵头作用，提升医疗卫生服务范围，基层就诊率达到65％以上，区级就诊率达到90％以上。
深入推进医疗保障体制改革。改革完善多层次医疗保障体系，实施市级统筹。建立健康扶贫医疗保障长效机制，做好医保扶贫兜底保障衔接工作。积极推进支付方式改革，以按病种分值付费为主，与按人头付费、按单病种付费、按床日付费、按疾病诊断相关分组（DRGs）等相结合的多元化复合支付方式，并结合医共（联）体建设，引导、激励医疗机构提质控费，同时促进分级诊疗。拓展异地就医联网结算范围，实行协议医药机构市域内互联互通，实施“互联网+医保”行动计划，拓展网上经办业务范围，推进“全程网办”，一站式服务、一个窗口办理、一张单据结清。
三、持续推进计划生育和血防工作
落实生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生质量。制定创建3岁以下婴幼儿普惠托育示范试点实施方案，发展普惠托育服务体系。降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完善落实计生特殊家庭扶助关怀政策。继续抓好血防工作，抓好传染源管控，巩固好散养家畜淘汰成果，坚决斩断螺畜之间的传播链条，通过强化监测预警体系，提高监测的敏感性和精准性，以疫点或病例为导向，实现精准预警、精准干预和精准管理，逐步消除传播风险隐患。
四、全面推进健康荆州区建设
以深入开展爱国卫生运动为契机，全面落实《健康荆州2030行动纲要》，协同推进普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业等各项任务。
普及健康生活。一是完善健康教育服务体系。健全三级健康教育网络，建设全区健康教育服务示范基地。开展全区居民健康素养和生活方式监测，构建以区人民医院（健康教育中心）为引领，社区卫生服务中心医疗卫生机构和镇卫生院为骨干，社区卫生服务站（村卫生室）为支撑的健康教育服务体系。建立以健康促进为核心，镇（街道）村（社区）为基础，家庭为单位、学校与企业和公共场所为重点的健康教育工作模式。二是推动健康传播全民覆盖。实施全民健康素养促进行动，开展健康教育进医院、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭、进村镇活动，普及健康知识，发展健康文化。三是引导合理膳食。以控油限盐降脂为核心，以控制慢性病发生为目标，开展健康食堂和健康餐厅创建活动。四是开展控烟限酒。继续开展“无烟荆州”建设，创建无烟机关、无烟学校、无烟单位。
营造健康环境。一是开展健康城市、健康村镇、健康社区建设。以“健康细胞”示范建设为基础，持续推进健康城市建设。针对影响健康的环境因素和主要健康问题，将健康融入所有政策，建立公共政策健康评估机制。二是深化卫生城镇创建。进一步强化国家、省、市、区级卫生单位创建，巩固荆州市国家卫生城市创建成果，完善创建工作机制，强化健康政策融入、规划建设保障和持久管理能力。
优化健康服务。一是完善公共卫生服务体系。狠抓全区疾病预防控制、综合执法监督、健康教育、妇幼卫生、院前急救等专业公共卫生体系建设。二是实施重大疫情重大疾病防控。改革完善重大疫情重大疾病预防控制管理机制、运行机制，优化完善公共卫生网络体体系。全面落实扩大国家免疫规划，规范疫苗流通管理，建立预防接种异常反应补偿保险机制。开展慢性病综合防控示范区创建活动，实现高血压、糖尿病、恶性肿瘤等高危害疾病早诊早治。加强重点寄生虫病、地方病防治。三是提升公共卫生服务均等化水平。全面实施国家基本和重大公共卫生服务项目，围绕群众健康共性需求，拓展服务内容，补助标准与国家同步提高，完善过程考核、质量评估指标体系。四是织牢母婴健康安全网。健全全区孕产妇和新生儿危急重症救治体系，实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，建成危重孕产妇和新生儿转诊救治中心。五是重视青少年健康。开展学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。实施贫困地区儿童营养改善计划，提高儿童生长发育水平。六是优化医疗服务体系。以补短板、调结构、强基层为重点，加大与省、市医疗机构对口支援协作力度，依托现有医疗资源和区域版图特点，着力构建以区人民医院为中心，向荆北新区延伸的医疗卫生服务体系，基本实现医疗卫生资源分区域统筹配置、均衡化布局、均质化服务。七是强化中医药服务。建立完善有利于中医药发展的政策制度，将符合条件的中药（含中药饮片、中成药、中药制剂）和中医诊疗项目按规定纳入基本医疗保险基金报销范围，发挥中医药在分级诊疗签约服务等方面优势作用。
发展大健康产业。一是加大产业政策支持。加快建立和完善大健康产业发展政策体系，制定有利于产业发展的财政支持、土地保障、人才队伍建设、科技创新、投融资等配套政策。二是加强产业载体建设。根据全区产业规划布局，支持整合资源要素，加强健康产业载体建设，促进健康产业发展。三是促进产业融合发展。发挥全区农业、旅游、中医药等领域优势，推动健康与养老、旅游、医疗、健身休闲、食品等五大领域跨界融合和细分发展，打造大健康产业集群，积极应对人口老龄化趋势，推进基本医疗卫生和养老服务资源共享，支持社会力量兴办医养结合、老年护理和临终关怀机构。建设城企联动普惠养老项目，为有特殊困难老年人家庭实施适老化改造，解决老年人运用智能技术困难，帮助老年人融入智慧社会。
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
推动实现更加充分更高质量就业。一是突出就业优先导向。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，以全区产业发展为引领，持续加大就业投入，形成财政、社会多元化的投入保障机制，创造更多就业岗位。二是完善重点群体就业支持体系。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，实施青年见习计划，强化失业青年帮扶。实施“我选湖北，创享楚都”计划，吸引更多大学生在荆州区就业创业。持续做好实施“三支一扶”等大学生服务基层项目。统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作，加强困难群体就业帮扶，健全就业援助长效机制，组织开展“就业援助月”等公共就业服务专项活动。进一步规范公益性岗位使用管理，适时动态调整岗位规模和安置对象范围等。三是鼓励支持创业带动就业、多渠道灵活就业。加快发展众创空间，提供项目开发、创业指导、投融资等一条龙服务。引导支持农民工等人员返乡创业，努力创建返乡创业示范县（区）、示范园和示范项目。四是大规模开展职业技能培训。全面落实终身职业技能培训制度，持续推进职业技能提升行动，聚焦重点企业、重点群体，着力实施企业职工岗前培训、岗位技能培训、新型学徒制培训、以工代训。大力推行“互联网+职业技能培训”，加强新就业形态从业人员技能培训。推进全省统一、线上线下一体的智慧化公共就业创业服务平台建设。五是进一步加强公共就业服务体系建设。充分发挥失业保险稳就业功能，推进援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，切实提高基金使用效率。
收入分配进一步合理有序。进一步完善工资收入分配制度，机关、事业单位工资调整机制不断完善，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长，结构不断优化，规范有序的收入分配体系基本形成。
健全更加公平可持续的社会保障体系。一是完善社会保险制度。完善基本养老保险制度体系，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度。二是扩大社会保险覆盖面。持续推进全民参保计划，扎实开展全民参保扩面行动。聚焦灵活就业人员、新业态从业人员，开展扩面、宣传与服务。推进国家机关和参照公务员法管理事业单位、社会团体纳入工伤保险统筹工作。三是完善社会保障待遇调整机制。贯彻国家养老保险总体方案，落实各项养老保险待遇调整政策。四是加强社会保障经办服务体系建设。整合社会保险经办服务资源，对接全国统一的社会保险公共服务平台，积极推行综合柜员制经办服务模式，实现“一门式”“一窗式”办理;统一养老保险、工伤保险经办规程，简化优化经办流程，提升群众办事的满意度和获得感。五是加强社会保险基金监管。健全“四位一体”基金管理风险防控机制，强化防控措施落实落地。
高质量发展民政事业。一是加强脱贫攻坚兜底保障。全面开展基本民生保障，重点落实最低生活保障，特困人员、孤弃儿童和事实无人抚养儿童，农村“三留守”人员，困难残疾人和重度残疾人生活护理补贴、流浪乞讨人员等方面的保障，健全高龄津贴和经济困难的高龄失能老年人补贴制度。二是加强养老服务体系建设。积极引导社会力量参与社区居家养老服务，建设社区居家养老服务综合体，以满足居家和社区老年人助餐就餐、医疗康复、日间托养、购物娱乐等服务需求。推进落实为老人提供康养服务需求，构建养老、照护、康复相衔接的医养结合服务模式。积极推进乡镇福利院改革创新，采取公建民营、租赁承包等方式进行改革，为农村低收入、高龄、留守和失能老人提供日间照料、短期托养、上门服务等代养服务。三是完善民政公共服务体系。积极培育农村专业经济协会，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，引导和规范科、教、文、卫、体等新型社会组织。全力推进婚姻、收养登记标准化和信息化建设，确保登记合格率100％。加强行政区划管理，确保边界地区协调融合发展。四是加强殡葬改革管理。推进农村公益性公墓“1+X”建设与管理，推进节地生态安葬，杜绝散埋乱葬，满足群众多元化的殡葬服务需求。五是创新基层社区综合治理体系。合理规划、有序调整，推动基层治理布局重置，科学设立新社区，促进社区治理和服务的精细化、精准化。稳步推进合村并居，使村（社区）、村（居）小组管辖范围、管理人口等更加均衡合理。建立健全村民自治体制机制，探索“村两委—村小组长—村民代表—户代表—村民”的五级村级自治模式，建立落实村务监督委员会工作机制。引导社会组织助推村民自治，形成村、社工、村民协同参与推进的基层自治的新格局。
专栏12.5：民政事业重点项目建设 |
重点项目建设（7个，投资3.8亿元） 荆州区社会福利院整体搬迁项目，包用地30亩，一期总建筑面积13600平方米，总床位数300张，投资0.8亿元。 荆州区弥市镇农村福利院新建项目，投资0.2亿元。 全区社区服务中心建设项目，全面升级规范化建设全区未建设的社区服务中心，投资1亿元。 农村公益性公墓建设项目，节地生态墓穴，占地600亩，投资0.6亿元。 农村福利院整合建设，投资0.1亿元。 荆州区社会组织孵化基地项目，投资0.1亿元。 中心城区“蜂窝”状居家养老服务体系建设，实现“一公里”“15分钟”养老服务圈，建立“互联网+养老服务”智慧养老体系，投资1亿元。 |
健全退役军人保障服务。完善社会优待制度，依托公共服务资源，在就业、养老、医疗、住房、交通、教育等方面给予退役军人和优抚对象相应优待。完善退役安置制度，提高安置质量、促进人岗相适。建立就业保障和创业扶持机制，加大税收、金融等优惠力度。推进抚恤优待政策从生活解困向社会褒扬、抚恤、优待转变。落实困难帮扶援助制度，坚持常态化走访慰问。完善英烈荣誉保护协调机制，加强烈士纪念设施建设、修缮和管护，健全烈士祭扫制度和礼仪规范。完善随军家属就业和子女教育优待政策，积极解除军人后顾之忧。构建“互联网+退役军人服务”平台，以信息化建设推动退役军人服务保障工作现代化。
专栏12.6：退役军人保障服务体系重点项目建设 |
重点项目建设 烈士纪念设施，对蔡桥革命烈士纪念碑、联山烈士纪念碑、陶静轩烈士纪念馆、弥陀寺秋收暴动红色纪念园等烈士纪念设施进行维护和修缮。 光荣院，新建具备医养结合功能的光荣院，提高长期护理能力。 退役军人服务中心（站）设施，建设“荆州区退役军人之家”。 信息化建设“1123”工程，在上级退役军人事务部门指导下，建设退役军人事务系统信息化“1123”工程，即1个大政务网，1个数据中心，2大平台（互联网+退役军人事务平台、退役军人综合管理平台），3大体系（技术体系、业务体系、安全体系）。 |
保障妇女儿童及残疾人合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。保障农村妇女土地权益，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。落实未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，健全社区未成年人保护与服务体系。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人社会福利制度。
其它社会事业全面进步。充分发挥共青团得力助手作用，维护青少年发展权益，促进青少年全面发展，引导青少年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。积极发挥好工会组织桥梁纽带作用，全面保障劳动者合法权益。以提升档案公共服务能力为立足点，不断夯实档案业务基础、不断提高档案馆的安全保障能力、不断增强档案服务的主动性、开放性和有效性，提升档案工作管理和服务水平。进一步完善党史研究、志书编修、资源开发利用的史志事业综合发展体系，充分发挥“存史、资政、育人”作用。建立高质量发展统计体系，强化依法治统能力，提高统计数据质量，充分发挥统计职能作用，高质量完成大型国情国力调查。着力做好少数民族群众国家通用语言文化政策法规培训工作，强化民族团结宣传工作，做好爱国主义教育和国防教育，增强少数民族“五个认同”，铸牢民族共同体意识，为民族交流交往交融创造良好的环境。推动宗教工作规范化、法治化进程，进一步完善宗教工作“三级网络”“两级责任制”，落实宗教工作巡查制度，压实基层宗教工作责任。规范团体建设，推动宗教团体完善工作机制，发挥宗教团体在宗教事务管理服务方面的主导作用。支持工商联、文联、科协、侨联、老促会等群团组织更好发挥作用。
加强和创新社会治理，完善社会治理体系、公共安全体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断促进社会公平正义，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面推进法治荆州区建设。
加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度，加强人大的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，促进与少数民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
加强法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执行严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职责，贯彻落实各级政府事权，定期动态发布权责清单。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，规范行政执法行为。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，完善行政复议案件审理机制。健全党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位法律顾问制度。
加强廉洁政府建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，锲而不舍地落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。充分发挥审计在推进治理体系和治理能力现代化中的重要职能，创新推进审计监督全覆盖，完善政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计制度。
培育法治文化。启动开展“八五”普法宣传教育，持续推进“法宣在线”学习，深入推进“法律六进”主题活动，构建全媒体普法平台，建设法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊。加强和规范“一村（社区）一法律顾问”工作，开展“法治单位、乡镇、学校、村（社区）”创建。健全依法维权和化解纠纷机制。全面提升司法行政队伍综合素质，力争达到新时期优秀司法行政系统干部的“三懂”、“四会”、“五能”的标准，整合法律服务资源，完善法律援助、公证服务、律师服务、司法鉴定等法律服务体系。
完善基层社会治理体系。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，优化基层管理体制机制，减轻基层组织负担，做强街镇，夯实社区（村），全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，完善村级组织体系，加强村干部队伍建设，提高城乡基层治理水平。
广泛动员社会力量。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
完善公众参与机制。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。
不断深化平安荆州创建。加快推进社会治理现代化。坚持发扬新时代“枫桥经验”，加强派出所基础设施建设，构建立体化治安防控体系，启动“雪亮工程”建设，完成城乡视频监控网络体系改造升级。全面落实“一居一警、一村一辅警”，配优配强基层警务力量，延伸基层警务工作触角。创新基层社会治理体制机制，以村居党组织为核心，在农村大力推广自治、法治、德治“三治融合”金豆工程，在城区着力实施“多网合一”运行机制，构建城乡共建共治共享的社会治理新格局。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解、专业调解力量，建强矛盾纠纷调解中心。加强区、镇（街道）、村（居）三级综治中心建设，充实综治中心职能，打造“一网通管”智能化管理服务体系。严厉打击严重暴力犯罪和“盗抢骗”“毒赌黄”“食药环”等突出违法犯罪，全力压降治安、交通、消防等公共安全事故，维护人民生命财产安全，让人民群众获得更多的幸福感、获得感、安全感，努力建设更高水平的平安荆州区。
进一步完善禁毒工作体系。以全国禁毒示范城市创建为契机，落实区镇村三级禁毒工作责任，深入推进禁毒工作社会化。严厉打击涉毒违法犯罪，加强涉毒场所整治，强化吸毒人员动动管控，促进全区毒情形势持续好转；全面深化禁毒预防教育，将禁毒宣传纳入宣传工作总体规划和法制宣传内容，不断提升人民群众识毒、防毒、拒毒意识和能力；加强禁毒基础设施建设，彻底解决涉毒重症人员收治难题；严格制毒物品综合管理，坚决落实易制毒化学品管控，加强制毒物品中精神药品、麻醉药品和新精神活性物质管理；强化吸毒人员戒吸管控，大力推行社区戒毒（康复）工作，全面建立社区戒毒（康复）工作体系，加强吸毒人员风险分类评估管控工作。
全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解影响我区高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡。
加强国防安全教育。按照“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度、成效评估体系。在地方人才、科技、装备、信息和教学领域以及交通、通信、基础设施建设中落实国防和军事需求，最大限度地挖掘利用军地通用、平战共用资源，进一步夯实拓宽具有荆州特色的军民深度融合发展路子，努力达成经济效益、科技效益、社会效益与军事效益的有机结合。加强党管武装工作，构建国防教育体系，大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系。
加强社会风险防范。推进信访制度改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访法治化建设。充分发挥阳光信访信息系统作用，积极创新信访工作机制，着力打造阳光信访平台，坚持信访事项及时受理率、按期答复率、按期复查复核率、群众满意率目标管理，提升信访工作规范化、科学化管理水平和信访透明度。深化领导干部接访活动、矛盾纠纷排查化解、信访积案化解和非正常上访处置工作，切实解决信访群众合理诉求。充分发挥群众工作服务中心作用，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能，畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处途径。健全完善矛盾纠纷多元联动预防化解体系，坚持发展新时代“枫桥经验”，加强信访源头治理，实现“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交”。进一步加大涉法涉诉信访改革力度，坚持法定途径优先，引导信访人通过调解、仲裁、复议、诉讼等方式解决信访问题。将涉法涉诉信访问题纳入网格化管理，形成有效化解矛盾的工作合力，促进源头治理。
健全经济安全保障机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。坚持最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，履行好保障粮食安全的责任。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融监管能力和法治化水平，守住不发生区域性系统性风险底线，维护金融运行稳定。
实施食品药品安全战略。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提高安全标准，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次，扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管，实现食品安全监督抽检结果和核查处置情况公示率达到100%。全面开展校园食品安全守护行动，全区学校食堂“明厨亮灶”建设覆盖率达到100%，建设食品安全智慧监管平台，年度群众食品安全满意度持续提高，保证人民群众“舌尖上的安全”。严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为，提升公共检验检测能力，完善药品安全监管体系，提高药品安全检测水平，增强药品安全突发事件应急救援处置能力。
强化应急管理工作，提高应急处置救援能力，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
完善应急管理体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管执法，实行党政同责、一岗双责、失职追责、强化预防治本，改革安全评审制度，建立健全重大事故隐患排查治理机制和预警应急机制，加大监管执法力度，实现特种设备现场检查率、特种设备使用登记率、应检设备定期检验率、特种设备操作人员持证上岗率达到100%，防范和遏制重特大事故的发生。深入推进安全生产行动，建设安全生产监管技术平台，严格落实安全生产责任制，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决杜绝危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。
完善应急救援制度。补齐新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，强化应急管理工作，进一步完善和落实应急预案，加快重大危险源监控与应急救援体系建设。推进应急平台建设，建设应急物资储备和应急救援指挥中心，健全防控网络，实现应急资源优化配置，有效应对自然灾害、水旱灾害、事故灾难、森林火灾、社会安全等突发公共事件。建立权责清晰的应急管理责任制，明确县、乡镇、村三级应对事故的权责划分。
加强应急队伍建设。打造多形式、专业化应急救援队伍，提高社会动员能力。挖掘群团组织与社会组织的动员潜能，探索以乡镇党委、村党支部、基层党员为轴心的三级社会动员发动体系。
增强应急物资保障。加强应急物资保障体系建设，建设应急物资储备基地。推进应急物资储备中心、应急指挥所场所、应急通信保障能力、运维保障体系建设和管理，有效应对自然灾害、水旱灾害、事故灾难、森林火灾、社会安全等突发公共事件，提高应急处置效率与危机管理和抗风险能力。
专栏14.1：应急管理重点项目建设 |
重点项目建设（2个，投资2.15亿元） 荆州区应急物资储备库项目，总建筑面积6178.32平方米，新建一幢4层应急物资储备库，配套建设道路、绿化等基础设施，投资0.15亿元。 应急产业园建设项目，应急培训、应急物资存储、云服务平台、应急装备生产等基础设施建设，策划投资2亿元。 |
第三部分 强化规划实施保障
第十五章 坚持党的全面领导，奋力绘就现代化强区蓝图
保障荆州区“十四五”规划有效实施，要在区委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体活力和创造力，形成全区人民实现“十四五”规划目标的强大合力。
全面加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥全区各级党委（党组）领导核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以党的力量体系建设为支撑，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为实现“十四五”规划提供坚强保证。
发挥政府主导作用。发挥政府在经济社会发展中的引领作用，制定推进本规划实施的工作细则，各地各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。实时开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，加强财政预算与规划实施的衔接协调。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人大常委会批准。
发挥社会主体作用。整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分发挥有效市场主体在推进经济社会发展中的决定性作用，充分发挥新闻媒体和群众社团的参与和监督作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，提高规划实施的民主化和透明度。
以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，按照《规划纲要》内容进一步完善《荆州区“十四五”重大项目库》，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。
强化规划引领作用。加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的有效衔接，促进“多规合一”，实现经济社会发展规划在空间落地。强化本规划在荆州区“最上位”地位，是制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，各地各部门各类规划与本规划纲要在总体方向上一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保本规划目标顺利实现。
分解落实规划任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为各地各部门绩效考核重要内容。各地各部门要细化量化目标任务，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、扎实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落实到位。
完善监测评估机制。充分发挥统计部门经济社会运行情况统计分析职能、发改部门宏观经济预测预警职能和中介评估机构公正评估的有效作用，开展本规划纲要年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，视评估结论情况报区人大常委会同意后进行动态修订调整。
实现“十四五”规划和二〇三五2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明，全区人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，为全面建成荆州城市核心区和江汉平原乡村振兴示范区，为基本实现现代化强区目标而努力奋斗！
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