荆州市人民政府办公室关于印发《荆州市大规模推进返乡创业工作方案》等3个文件的通知

各县、市、区人民政府，荆州经开区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府各部门：

《荆州市大规模推进返乡创业工作方案》《荆州市大规模推进楚商回乡招商引资工作方案》《荆州市推进楚商回乡和返乡创业联席会议制度》已经市人民政府同意印发，为抓好贯彻落实，现就有关事项通知如下。

一、聚焦乡情纽带，强化思想认识

各地各有关部门要充分认识开展楚商回乡和返乡创业工作的重大意义，以乡情为纽带，广泛开展招商引资和招才引智活动，聚焦中国传统节日精准组织主题推介活动，围绕乡情聚集各方资源，多措并举带动广大楚商回乡投资，促进荆州籍外出务工人员返乡创业。要深度解放思想，聚焦返乡创业需求制定针对性措施，探索创业容错机制，支持外出务工人员投身返乡创业浪潮，激发社会创新活力。

二、聚焦目标任务，强化工作调度

市政府高度重视大规模推进楚商回乡和返乡创业工作，专门成立联席会议制度，制定年度工作任务清单。各县、市、区人民政府和功能区管委会要对标对表、挂图作战，细化目标任务和工作清单，明确工作责任和时间节点，不折不扣抓好落实。市县两级要发挥联席会议制度作用，强化部门联动，形成工作合力，定期召开会议专题调度研究，加大督促指导力度，确保各项目标任务圆满完成。

三、聚焦创业环境，强化典型引领

各地要设立专门窗口，为返乡创业人员就地就近提供政策咨询、用工指导等“一站式”创业服务，大力推进“返乡创业一件事”高效办、线上办。分层分类塑造示范典型，开展多维度广泛宣传，深挖楚商回乡投资的精神内涵，政府、高校、媒体联合制作专题纪录片、开展专题访谈，增强楚商归属感。对在外大中专毕业生、校友群体、务工人员、创业者等不同群体返乡创业的分别树立典型代表，通过媒体专栏、主题活动等方式进行广泛宣传，营造优良、浓厚返乡创业氛围。

附件：2025年荆州市大规模推进楚商回乡和返乡创业工作任务清单      

2025年3月29日        

荆州市大规模推进返乡创业工作方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于大规模推进楚商回乡和返乡创业工作的通知》精神，构建返乡“创业宣传、创业培训、创业政策、创业平台、创业服务”联动的支撑体系，深入推进“能人返乡”工程，以回乡促创业、以创业带就业、以就业助增收，争取2025年新增返乡创业市场主体达到荆州籍省外务工人员的2%，提升全市就业保障能力，结合我市实际，制定本方案。

一、多维度提升创业平台质效

发挥全市10家省级返乡创业园区、5家省级大学生创业孵化基地及市县两级创业园区等41个创业平台作用，对入驻的返乡创业企业，给予场租、水电减免，降低入驻门槛和成本。2025年认定市级返乡创业园区、街巷5个以上，依据入驻规模、辐射带动效果，每个给予10~20万元资金扶持。在长三角、珠三角等荆州籍人员密集地区，与驻外招商办事处相结合设立返乡创业驻外推介服务站不少于20个，常态化开展返乡创业推介、创业培训和创业事项代办等服务。推进“一县一园区”农产品加工园区建设，完善“一核两翼多点”现代交易中心等基础功能，打造返乡创业集聚区。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市财政局、市招商中心，各县、市、区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会。以下工作各县、市、区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会均为责任单位，不再列出）

二、精细化扶持一批创业项目

梳理发布《创业项目目录指引》，谋划推出一批创业门槛低、易复制推广、发展前景好的具体创业项目，引导领办家庭农场等新型农业主体、从事农资供应等农业服务业、发展共享农庄等农村新业态。依托“数智就业”平台返乡创业数据信息，深入挖掘100个有潜力、势头好的返乡创业项目，系统梳理近年来已获得省级、市级扶持的返乡创业优秀项目，强化跟踪服务。2025年继续认定荆州市“能人返乡”特色创业项目20个以上，每个给予不超过8万元扶持资金。对高校毕业生在新业态新模式领域返乡创业的，优先推荐参加市级大学生创业扶持项目评选。鼓励返乡创业人员积极参加农机手大赛、“双创”大赛等各类涉农创新创业活动。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市经信局、市财政局、市教育局、团市委）

三、高效化赋能劳务品牌引领

打造荆州劳务品牌2.0版本，推行一县一精品、一县多强品，融合美食类劳务品牌资源打造洪湖莲藕千城万店旗舰店。强化劳务品牌特色创业园区建设，在返乡创业园区中设立劳务品牌培训培育基地，开展一站式服务，提升劳务品牌返乡创业者能力。引导返乡人员依托监利铍铝商、石首防水工、洪湖莲藕师等劳务品牌投身返乡创业。2025年继续认定5家市级劳务品牌领军企业，将辐射带动个体创业和小微企业发展作为申报认定的重要条件，每个给予10万元奖补。开展劳务品牌包装推广，强化与企业、行业协会、电商平台等合作，精准对接市场需求，强化产业延链、补链。（责任单位：市人社局、市经信局、市财政局、市招商中心）

四、大规模开展返乡创业培训

将有创业意愿和培训需求的返乡农民工、大中专毕业生、退役军人、乡村传统手工艺人、能工巧匠全部纳入培训范围，统筹实施高素质农民和“头雁”“领军人才”“马兰花计划”等培训3000人次以上，重点开展创业意识培训1000人次以上。各返乡创业驻外推介服务站全年举办创业训练营活动不少于1次，邀请有返乡创业意愿的在外经商务工人员参加。选聘扩充创业指导专家库，建立“创业导师+创业辅导员+创业联络员”服务机制，开展创业专家“义诊”、创业沙龙等活动。（责任单位：市人社局、市招商中心）

五、大力度给予创业政策支持

全面梳理创业培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款、吸纳就业补贴、社会保险补贴、创业场租补贴等返乡创业支持政策，整合形成返乡创业政策清单，优化实施细则并广泛开展宣传。鼓励各县、市、区和功能区结合实际制定政策，对返乡创业企业自主建设或租赁厂房购置生产设备给予一定补贴。积极争取惠农项目资金，同等条件下向返乡创业主体倾斜。推行“返乡创业一件事”，对初次办理注册登记的所有返乡人员精准推送，督办落实各类政策。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市数据局、市市场监管局）

六、多样化提供金融产品服务

引导银行金融机构结合返乡创业人员需求特点开发“返乡创业贷”等金融产品。畅通电子化审批流程，强化贴息保障力度，符合条件的个人创业、合伙创业、小微企业分别最高可享30万元、400万元、500万元额度贴息贷款。为符合条件的返乡创业企业提供授信额度最高5000万元的中国银行稳岗扩岗专项贷款，将小微企业主、个体工商户等个人纳入支持范围，个人最高授信1000万元。各地每年组织不少于1次政银企对接会，新型农业经营主体贷款余额较上年度增加10%以上。将“政府＋银行＋保险”融资模式推广到返乡创业。设立返乡创业投资引导基金。（责任单位：荆州金融监管分局、市发改委、市财政局、市人社局、市产投集团）

七、多举措构建用地保障支撑

梳理工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，进一步盘活利用，为返乡创业人员提供便利。移民搬迁、旧宅基地腾退节余、村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先支持返乡创业生产经营。返乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。鼓励依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励将相对闲置的承包地集中流转给返乡创业企业，用于农业生产经营。对返乡人员创办领办家庭农（林）场、农民合作社、农业社会化组织等新型农业经营主体，流转土地的可给予一定补贴。（责任单位：市农业农村局、市政府国资委、市自然资源和城乡建设局）

八、全方位强化返乡人才引领

依托荆州“智慧就业”平台建立荆州籍在外能人数据库，跟踪服务荆州籍在外经商人员、大中专毕业生和在荆高校校友群体，点对点推送返乡创业资源信息。2025年赴外地开展返乡创业推介和人才引进活动不少于3次。支持返乡创业企业建设大学生就业见习基地，探索对返乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才及高层次人才开展分类评定，纳入当地人才引进政策支持范围。畅通返乡创业企业急需紧缺人才职称评审“绿色通道”，符合相关规定的返乡创业人员，其返乡创业期间工作业绩可作为职称评审依据。搭建返乡创业企业紧缺人才共享平台，建立健全人才柔性流动机制，满足企业对紧缺人才的需求。（责任单位：市人社局、市教育局、市工商联、市招商中心）

各地各有关部门要将返乡创业工作纳入乡村振兴战略和就业优先战略的大局中统筹谋划，加强组织领导，明确任务分工，强化调度督办，高效推进落实。

荆州市大规模推进楚商回乡招商引资工作方案

为充分发挥乡情纽带作用，推动楚商“情回归、心回归、人回归、业回归”，按照“五个一”工作目标（建成一个数据库、建立一批楚商联络站、举办一批楚商回乡招商活动、签约一批项目、树立一批典型），推动楚商回乡招商引资工作落实落细落地，筑牢建功“支点建设”招商硬支撑，结合我市实际，特制定本方案。

一、打好“信息牌”，建立“对话楚商”交流平台

（一）建立楚商楚才信息库。市县联动，定期梳理荆州籍在外企业家、知名校友、高层次人才、行业领军人物、侨商侨领等信息，建立楚商楚才名录库。依托现有2239名楚商楚才基本信息，全面摸清其所在行业、企业规模、经营状况、社会影响力以及返乡投资意向等，建立信息化管理平台，动态更新楚商名录以及楚商项目的考察、接待、签约、落地等全流程，为做好持续联络和服务工作打好坚实基础。（责任单位：市招商中心、市工商联、市教育局、市科技局、市经信局、市侨联，各县、市、区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会。以下工作各县、市、区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会均为责任单位，不再列出）

（二）建立楚商联络站。设立招商服务专线“一号通”，搭建政企直通平台，实时对接市县两级资源信息。发挥驻外招商“桥头堡”作用，依托全市200个驻外招商办事处，在楚商集聚重点区域建立50个楚商联络站，加强与驻地商会、协会、校友会的沟通联络，织密乡贤、校友、商协会招商网络，将楚商联络站打造成为在外楚商了解荆州经济社会发展、推广投资环境的窗口，助推人才回归、项目回乡、资金回流、总部回迁、技术回馈。全市每年引进回乡投资亿元项目300个以上。（责任单位：市招商中心、市工商联）

（三）礼聘招商大使。市县两级每年至少礼聘100名在外有号召力、影响力的知名楚商担任招商大使，链接更多优质资源。鼓励市县两级招商公司与招商大使开展深度合作，招商大使引荐项目并落地的，由各地给予奖励。招商大使可免费享受游览参观市内定点旅游景区和荆州沙市机场、荆州火车站绿色通道便捷服务。（责任单位：市招商中心、市工商联、市文旅局）

二、打好“乡情牌”，开展“楚商对接”专项行动

（四）做实重大节日招商。把握春节、清明节、端午节、国庆节、中秋节等在外楚商回荆返乡的“黄金时期”，举行节日团拜会、招商恳谈会等，开展以“知荆州、爱荆州、兴荆州”为主题的形式多样的交流对接活动，增强楚商的归属感、认同感。举办一批楚商回乡招商活动，市级层面每年至少举办4场次，各县、市、区和功能区每年至少举办6场次。（责任单位：市招商中心、市工商联）

（五）做强特色品牌活动。市级举办楚文化节、楚商大会等特色品牌活动，邀请知名楚商参加古城论坛、古城新智汇等专题活动。各县、市、区和功能区发挥区位、产业、资源、人脉等优势，举办石油机械装备制造大会、纺织服装大会、小龙虾节、桃花节等本地特色活动，邀请本地籍在外知名楚商为家乡发展代言，吸引更多楚商回乡发展，建设家乡。（责任单位：市招商中心、市工商联、市经信局）

（六）用好中省相关平台。依托“相约春天赏樱花”暨世界500强对话湖北、中国－北欧经贸合作论坛、华创会、进博会、链博会、投洽会等中省平台，开展楚商回乡专场活动，市级每年至少举办2场次，各县、市、区和功能区每年至少举办1场次。（责任单位：市招商中心、市工商联、市经信局、市商务局）

三、打好“服务牌”，营造“情暖楚商”回乡环境

（七）开展叩门拜访。统筹全市招商力量，组建“叩门招商”小分队，携带“一书一案一推介”，主动叩门拜访知名楚商。依托市县两级驻外招商办事处，实现拜访驻地商会、协会、校友会全覆盖。宣传投资环境，邀请返乡投资考察，推荐更多投资信息和产业项目。（责任单位：市招商中心、市经信局、市工商联、市人社局）

（八）强化精准服务。编制《荆州市楚商回乡投资指引》，从市情介绍、产业布局到项目落地等全方位为回乡投资楚商提供精细导航服务。精准对接回乡楚商在子女义务教育、医疗、住房等方面的需求，做好服务保障工作，解决回乡楚商的后顾之忧。（责任单位：市招商中心、市人社局、市教育局、市卫健委、市住房和城市更新局）

（九）深化“十问十帮”。探索建立回乡企业家联络中心，定期召开回乡楚商座谈会，畅通楚商诉求直达渠道，搭建沟通交流桥梁，及时协调解决相关问题。深化“十问十帮”温暖行动，坚持双月现场走访，及时了解项目推进中的难点堵点，及时调度，加快项目进度。（责任单位：市经信局、市发改委、市招商中心）

四、打好“榜样牌”，加大“立业荆州”宣传力度

（十）选树优秀典型。充分发挥典型引领和示范带动作用，重点宣传和表彰一批楚商回乡的典型事例、典型人物，市级每年至少选树10个，各县、市、区每年至少选树5个以上宣传典型，推荐一批到中、省媒体上宣传。策划“建设支点、勇当先锋”荆州招商阵地战楚商访谈，邀请楚商典型，讲述回乡创业故事。利用报纸、电视、网络、公众号、抖音等各类媒体平台，开展先进典型宣传报道，全方位展示荆州产业优势、投资潜力、营商环境和招商成果，带动更多楚商回乡投资兴业。（责任单位：市招商中心、市工商联、市融媒体中心）

各地各有关部门要明确工作任务、专班专人负责，强化沟通协调，统筹推进楚商回乡工作。要全面掌握在外楚商和已返乡楚商投资兴业的真实情况，积极开展叩门拜访，定期开展调度，推动楚商回乡工作落实落地。

荆州市推进楚商回乡和返乡创业联席会议制度

为进一步健全和完善楚商回乡和返乡创业工作运行机制，加强工作统筹协调，经市人民政府同意，建立荆州市推进楚商回乡和返乡创业联席会议制度。

一、主要职责

贯彻落实《省人民政府办公厅关于大规模推进楚商回乡和返乡创业工作的通知》精神，研究制定推进楚商回乡和返乡创业的政策、措施，协调解决推进楚商回乡和返乡创业中的重大问题，组织、开展有关推进楚商回乡和返乡创业方面的重大活动，检查督促各地、各部门工作进展情况。

二、组织领导

总召集人：金  鹏   市委常委、市政府副市长（协助市长负责政府日常工作）

召 集 人：李  敢   市委常委、市政府副市长

               沈先武   市政府副市长

副召集人：宋  斌   市政府副秘书长

            张家芳   市政府副秘书长

           郑佐浩   市政府副秘书长

           杜道荣   市人社局局长

           杨从国   市农业农村局局长

           张宗阳   市招商中心党组书记

成    员：市委宣传部、团市委、市工商联、市侨联、市融媒体中心、市发改委、市教育局、市经信局、市财政局、市人社局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市政府国资委、市市场监管局、市数据局、市招商中心、荆州金融监管分局、市产投集团以及各县、市、区人民政府和功能区管委会分管负责同志。

三、工作机制

（一）日常运行机制。联席会议下设办公室，办公室设在市人社局，由市人社局主要负责同志兼任办公室主任。办公室主要承担联席会议的日常工作，督办落实联席会议议定事项。

（二）定期会商机制。联席会议原则上每半年召开一次全体会议，听取工作进展情况，研究部署下一阶段工作。不定期召开专题会议研究解决重大事项、重大问题。会议由总召集人或召集人召集，联席会议成员参加。

（三）信息报送机制。各成员单位按照职责分工，主动谋划本行业推进楚商回乡和返乡创业的政策措施，加强沟通、密切配合。各成员单位明确牵头责任科室和联络员，每季度末最后一周向各方案牵头单位报送工作推进情况、存在主要问题、典型经验做法等，牵头单位汇总后报联席会议办公室。联系电话：8514460；邮箱：930208769@qq.com。

（四）调研检查机制。结合楚商回乡和返乡创业工作实际，对重点任务落实情况开展实地调研检查，聚焦工作中的突出问题、群众反映强烈的共性问题等，及时提醒纠正，确保政策措施落到实处。

联席会议制度属于重大工作阶段性领导机制，不纳入议事协调机构范围，任务完成后及时撤销。

附件

2025年荆州市大规模推进楚商回乡和返乡创业工作任务清单