区扶持个体工商户发展联席会议各成员单位:

为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，进一步加大荆州区扶持个体工商户发展联席会议各职能部门对全区个体工商户发展扶持力度，根据《市场监管总局等 15 部门关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》《省市场监管局等15部门关于印发湖北省个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量工作实施方案的通知》等文件要求，经研究，决定在全区开展个体工商户分型分类精准培育帮扶工作。现将《荆州区个体工商户分型分类精准帮扶若干措施》印发给你们，请认真组织实施。

荆州区扶持个体工商户发展联席会议办公室

(荆州市荆州区市场监督管理局代章)

2024年7月1日

荆州区个体工商户分型分类

精准帮扶若干措施

按照“稳存量、增能量、提质量”的目标，分类型、分阶段、分行业提供精准帮扶政策措施。

一、加大普惠性政策支持

1.优化准入环境。经营主体准入实行“一站式”受理，“一网通”平台可办理个体户开办全部业务。持续深化“证照分离”改革，落实经营许可事项、登记备案事项清单动态管理。支持部分街道乡镇探索标准化地址准入，最大限度利企便民，提升群众办事满意度、获得感。（责任单位：各镇（街道）、区市场监管局）

2.丰富金融保险产品。鼓励银行机构加大对个体工商户的信贷支持力度，优化流程、简化手续，建立个体工商户快速审批通道。结合个体工商户“短频急快”的融资需求，创新并完善“随借随还”“续贷”免担保等信贷产品，提高个体工商户融资可得性。鼓励保险机构针对个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，强化财产安全、员工安全、公共责任等方面风险保障，丰富保险产品供给，扩大保险覆盖面。鼓励商业银行降低个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等支付手续费用。鼓励引导辖内银行保险机构在全区内铺设机构，提高全区域范围内金融服务水平。（责任单位：区金融办、银行）

3.实施税费减免。对个体工商户年应纳税所得额不超过 200万元的部分，减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上，可叠加享受此项优惠政策。对增值税个体工商户按 50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任单位：区税务局）

4.营造公平竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，开展反垄断、破除地方保护和行政性垄断专项执法，破除个体工商户准入、变更不合理限制和隐性壁垒，保障个体工商户平等享受政策支持和参与市场竞争。加强重点领域收费和市政公用服务价格监督检查，整治行政审批中介服务、行业协会等违规收费行为和不落实涉及个体工商户的收费优惠减免政策等违规收费行为。（责任单位：区市场监管局）

5.建立诉求反馈解决机制。畅通 12315 投诉举报渠道，完善问题转办、核查、处置、督办和反馈机制，及时回应个体工商户合理诉求。区个私协建立个体工商户权益保护工作机制，公布联系方式，接受个体工商户委托，及时向有关行政机关投诉举报，协助其申请听证、行政复议、提起仲裁或者诉讼等，维护其合法权益。（责任单位：区市场监管局、区个私协。

6.加强信用协同应用。推进个体工商户年报改革，进一步简化报告事项，优化报送渠道和填报流程，提供便捷的年报服务，推行个体工商户信用风险分类管理，根据个体工商户信用风险等级和行业特点，实施差异化、精准化监管。对有不良信息的个体工商户，符合规定的，及时依法予以信用修复，并实现不同公示平台间修复结果互认。（责任单位：区市场监管局、区发改局）

7.开展法律咨询服务。鼓励和引导法律服务机构和法律服务工作者，为个体工商户开展“法治体检”，为其提供律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等咨询服务，积极化解个体工商户合同履约、劳动用工、知识产权等方面的矛盾和纠纷。将个体工商户权益保障法律法规纳入法治宣传重要内容，认真落实“谁执法谁普法”责任制，执法主体组织开展普法宣传系列活动。（责任单位：区司法局）

二、实施“分型”精准帮扶

（一）帮助“生存型”个体工商户稳定经营。对处于初创阶段、营收水平较低、缺乏竞争力的“生存型”个体工商户，以“稳经营”为目标，侧重优化市场准入服务、降低经营场所等成本、探索审慎包容监管机制，激发创业创新活力，让“生存型”个体工商户“活下去、有希望”。

8.支持经营者自主变更。个体工商户可自主选择直接办理经营者变更（债权债务须清理完毕）或通过“先注销、再设立”的方式实现经营者变更。个体工商户经营者变更涉及税收、食品经营、食品生产等有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续、优化服务，最大限度为个体工商户提供便利。（责任单位：区市场监管局、区税务局）

9.实施歇业备案登记。允许个体工商户依法办理歇业备案，歇业期最长不超过 3 年；对办理歇业备案的，落实好减税降费政策，降低维持成本。实现歇业申请、歇业政策供给、歇业监管歇业恢复经营闭环管理。（责任单位：区市场监管局、区税务局）

10.发放创业担保贷款。个人创业担保贷款额度不超过 30万元，贷款期限不超过 3 年。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的 110%且不超过 400 万元。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计次数不超过 3 次。（责任单位：区人社局、区金融办）

11.减免特殊群体税费。对招用就业困难人员办理就业登记，并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。对从事个体经营自领取营业执照之日起正常运营 1 年以上的就业困难人员给予 2000 元的一次性创业补贴。（责任单位：区人社局）

12.落实创业补贴政策。毕业五年内的高校毕业生（含非本地户籍），在我区首次创办个体工商户，正常经营 6 个月以上且带动就业 2 人及以上。符合条件的高校毕业生创业者，一次性给予 5000 元一次补贴。各类返乡创业人员 5 年内在本地首次创业办理注册登记，自注册登记之日起经营 6 个月，且带动就业 3人及以上，给予 5000 元的一次性创业补贴，已享受过其他一次性创业补贴的除外。（责任单位：区人社局、区退役军人事务局）

13.加大创业指导服务。各乡镇街道基层便民服务中心为各类人员从事个体经营提供登记注册、法律法规、诚实守信、安全生产、食品安全等免费代办或指导服务。（责任单位：各镇（街道）、区人社局、区市场监管局）

14.实施包容审慎监管。实施信用风险分类管理，对首次判定为“生存型”和标注为“困难户”的个体工商户减少抽查力度，落实“首违不罚“轻微不罚”清单制度。（责任单位：区市场监管局）

（二）优化“成长型”个体工商户发展环境。对处于稳定经营阶段、有一定雇员和税收贡献度的“成长型”个体工商户，以“助发展”为目标，在享受“生存型”扶持政策的同时，侧重畅通招工用工渠道、加强职业技能培训、引导参加社会保险、加大金融支持力度，增强其抵御风险、持续经营的能力，让成长型：个体工商户“活得好、有奔头”。

15.发挥融资担保政策作用。发挥政府性融资担保机构作用，提供融资增信支持，符合代偿条件的，依法依约及时履行代偿责任。对于还款积极、带动就业能力强、创业项目好的个体工商户，可适当提高担保贷款额度。（责任单位：区财政局、区金融办）

16.实施税务减免政策。对月销售额 10 万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。自 2023 年 1 月 1 日至 2027年 12 月 31 日，增值税小规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，减按 1%征收率征收增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，减按 1%预征率预缴增值税。（责任单位：区税务局）

17.加强职业技能培训。鼓励引导个体工商户及其雇工参加创业培训和职业技能培训，组织有培训意愿的个体工商户及其雇工开展岗位技能培训，全面提高个体工商户及其雇工技能水平，持续提升个体工商户创业创新能力。鼓励企业开展新技术、新技能、新工艺、新设备培训或转岗转业培训。培训时长不少于 20 个课时，每个课时不少于 45 分钟，按照每人不超过 500元给予补贴。（责任单位：区人社局）

（三）助力“发展型”个体工商户做优做强。对处于持续壮大阶段、有较强市场竞争力的“发展型”个体工商户，以“促壮大”为目标，在享受“成长型”扶持政策的同时，侧重增强合规管理水平、支持引导转型升级为企业、提高知识产权创造运用保护和管理能力，实现高质量发展，让“发展型”个体工商户“活得久、有品质”。

18.开展质量技术帮扶。综合标准、认证认可、计量检验检测业务开展技术帮扶，推广“质量管家”质量特派员，等服务模式，为有提升质量管理能力和竞争力意愿的个体工商户提供免费咨询，帮助和引导个体工商户引入先进的质量管理体系。鼓励个体工商户实施行业标准，逐步参与行业标准制定。（责任单位：区市场监管局）

19.加大知识产权服务力度。推动品牌指导服务站，向有意愿的个体工商户提供免费知识产权政策咨询、专利商标申请注册、知识产权维权援助等服务。加大对个体工商户的字号、商标、专利、版权、地理标志、商业秘密等权利的保护力度（责任单位：区市场监管局）

20.支持“个转企”升级。个转企登记实行“一套材料、一日办结”，对提交申请材料齐全，符合法定形式的当场办结。在不违反法律法规前提下，允许“个转企”企业使用原个体工商户名称中的字号涉及许可证变更、知识产权、商标权、不动产权等权益过户，行政许可部门和产权登记部门应当根据个体工商户意愿，以变更方式办理，简化办理流程，保障档案延续性。对“个转企”后属于小型微利企业的，对小型微利企业减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。促进优质企业梯度成长。 支持“个转企”企业专业化发展，将营收达到规模企业标准的“个转企”服务业企业纳入服务业进规储备库，并在其首次进规入库后，予以奖励资金 10 万元。推进企业进规稳规，对首次纳入统计管理（小进规、新进规）的制造业企业，给予奖励资金 20 万元。由个体工商户直接转为规模以上工业企业的，在奖励基础上增加 5 万元。对实现“个转企”的独立法人企业在商贸业达标进限入统，经统计部门确认后，当年纳入限额以上的住宿、餐饮企业，一次性奖励 5 万元；零售、批发企业，一次性奖励 10 万元；同时对限额以上商贸企业统计人员每月补贴信息报送费 200 元。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区税务局、区经信局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局）

21.引导建立党的基层组织。加强党建工作与个体工商户转型升级、分型分类精准帮扶等重点工作有机融合。通过党建指导员、党建指导站等帮助解决个体工商户经营发展中的问题和困难，持续推进“小个专”党的建设，引领个体工商户把准发展方向，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为。（责任单位：区个私协）

22.进行表彰激励先进。强化对个体工商户经营者的正向激励，开展各级先进个体工商户、共产党员示范户等选树活动，加强先进事迹的宣传报道。鼓励优秀个体劳动者参政议政，参评劳动模范、五一劳动奖、三八红旗手等，并按有关规定对个体工商户先进典型予以褒扬激励。（责任单位：各镇（街道）、区个私协）

三、强化“分类”重点培育“名特优新”个体工商户享受“成长型”和“发展型”的各项扶持措施，并推动其在相关专业领域享受行业主管部门政策支持。

（-）知名类个体工商户培育措施。适用产品和服务质量好：有一定品牌影响力、深受群众喜爱的“知名”个体工商户，加大宣传推介力度、深化品牌创建服务、加强知识产权保护。

23.开展知识产权辅导。在产业聚集区、特色街区等区域，设立商标、专利、品牌指导站，为商标、专利申请提供便利，对知名类个体工商户商标专利申请提供指导服务。支持个体工商户及相关组织通过注册和运用集体商标，打造区域公共品牌。对“知名”个体工商户商标、字号维权开辟“绿色通道”。（责任单位：区市场监管局）

24.加大宣传推介力度。充分调动行业协会、商会、消费者组织和新闻媒体等多渠道、多平台、多方式评选和宣传打造知名类个体工商户，提升知名类个体工商户在一定区域、一定行业或在相关网络平台的知名度。（责任单位：区文旅局、区个私协）

（二）特色类个体工商户培育措施。引导地区性、地域性特色产业和旅游资源，推进集群式发展，汇集公共服务资源，优化产销对接。

25.引导集群式发展。积极引导生产、销售农业品牌、地理标志认证的特色农产品，或开展民俗旅游接待、地方特色餐饮的个体工商户集群化经营。依托特色类个体工商户产业集群，培育集体商标，打造区域品牌。（责任单位：区商务局、区农业农村局）

26.强化产销对接。在高品质商圈和特色老街、步行街以及大型商业综合体、重要交通枢纽核心位置，设立一批本地特色产品展示销售区，举办展销活动，搭建展示、交流、合作平台，帮助建立供需对接渠道。（责任单位：区商务局）

（三）优质类个体工商户培育措施。对经营时间长、产品美誉度高、有一定历史传承和文化积淀的个体工商户进行深度挖掘培训，引导其扩大经营，继续扩大产品知名度和美誉度。

27.加大“老字号”挖掘力度。继续扩大对有历史文化沉淀、传统工艺传承、取得社会广泛认同、形成良好信誉的品牌的挖掘范围和力度，引导符合条件的企业申报中华老字号、湖北老字号。推出百年老店、非遗传承、民族文化等系列宣传报道，吸引更多优质类个体工商户主动申报。（责任单位：区商务局、区文旅局）

28.还原品质历史传承。对满足家族传承经营，名称、经营地址、主营经营项目未发生变化的个体工商户，允许其提供相关印证材料或档案资料，核查一致的可将其开业日期还原至最初营业执照办理日期，并标注最早开店年份。（责任单位：区市场监管局）

29.实施“一照多址”。鼓励百年老店通过多种形式开展连锁经营，对在同一县（市、区）级区域内设立多个门店的，尊重其意愿，自主选择按照新设立办理各门店营业执照或者按照“一照多址”办理。（责任单位：区市场监管局）

30.强化培育辅导。加强对传统手工艺、祖传手艺等传承人的培养指导。定期开展公益性培训班，增强与职业院校和职业培训机构等共同举办研修班、培训班，为优质类个体工商户提供经营机制、财务管理、营销策划等培训辅导。（责任单位：区文旅局、区人社局）

（四）新型类个体工商户培育措施。对积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态的“创新”个体工商户，强化经营技能培训，给予合规性指导服务。

31.提升自主创新能力。鼓励支持新型类个体工商户自主研发新产品、新技术，强化核心技术自主创新能力，指导其申报拥有新型类行业知识产权，提升个体工商户的发展层次和质量。（责任单位：区市场监管局）

32.提升网络营销能力。推动互联网平台企业对新型类个体工商户提供相应支持，鼓励其应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。（责任单位：区商务局）