各镇人民政府，街道办事处，管理区，区直相关部门：

《荆州区2025年新一轮营商环境优化提升行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

荆州市荆州区人民政府办公室

2025年5月21日

荆州区2025年新一轮营商环境

优化提升行动方案

为全面贯彻落实中、省、市关于优化营商环境决策部署，聚力优化产业生产环境，聚焦“政府服务环境、产业生态环境、社会生活环境、市场竞争环境、法治保障环境”五个重点，切实提升经营主体和人民群众的获得感和满意度。结合荆州区实际，制定本方案。

一、着力构建亲清为本、暖心善为的政府服务环境

（一）提高行政审批效能

1．深化“高效办成一件事”改革。持续推进“高效办成一件事”重点事项落地和政务服务“三化”建设。优化区、镇政务（便民）服务大厅“一窗受理、一次办结”服务模式，严格执行“一次办不完”责任倒查追究机制。〔责任单位：区政务数据局〕

2．优化“证照联办”服务体验。按照“应并尽并、应延尽延”原则归并涉企行政许可、行政备案应用场景，落实一次性告知要求，进一步提升市场主体合规经营率，确保企业开办设立登记环节按期办结率达到100%。〔责任单位：区市场监管局〕

3．强化重点项目服务保障能力。做实“辅导+预审+审批”联动机制，持续优化工程建设领域审批事项，实施并联推进、容缺后补、跟踪审批、综合验收、闭环服务，提升重点项目引进落地时效，从项目立项到开工建设全口径涉企行政审批时长达到全省平均水平。〔责任单位：区资规分局〕

4．提升干部服务经济发展的本领。围绕“干部素质提升年”行动，以亲而有度、清而有为的“亲清关系”为基础，积极创建“揭榜挂帅”式先行试点，不断提升全区干部服务企业、服务发展的专业化能力。〔责任单位：区委组织部〕

（二）建立常态化政企沟通机制

5．扎实开展助企纾困帮扶活动。发挥各类行业协会作用，通过“解难题、稳增长、促发展”、个体户精准帮扶培育等活动，持续护航经营主体健康发展。〔责任单位：区经信局〕

6．开展营商环境“面对面”沟通对话活动。定期组织召开政企圆桌会、座谈会等各类形式的交流会，聚焦破解发展难题，形成部门协同、政企联动的合力。健全涉企政策制定听取市场主体意见工作机制。认真做好全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作。〔责任单位：区工商联〕

（三）优化涉企问题诉求解决机制

7．实行企业诉求闭环管理。完善区级诉求解决工作机制，畅通多元信息通道，落实企业问题闭环管理，细化诉求“分类分层分级”协同高效处办机制，健全限时办结和结果运用机制，坚决杜绝象征性和说明式回复。〔责任单位：区工商联〕

8．开展涉企难题化解攻坚行动。针对服务企业所遇到的“历史遗留”和“疑难杂症”问题，充分统筹市、区资源，与企业共商解决路径。〔责任单位：区产业与项目促进中心〕

9．实施以效果为导向的评价晾晒。依托第三方机构，对营商环境重点任务和涉企诉求落实情况开展实施效果跟踪评价和企业感受度评价“晾晒”，不断优化营商环境改革举措。〔责任单位：区政务数据局〕

（四）完善税费服务

10．优化办税缴费流程。创新办税缴费服务，健全无感式精准监管体系，降低企业税费成本，推广线上“无申请退税”和线下“一对一”集中退税模式，办税服务厅平均等候时间和业务平均办理时间分别控制在5、3分钟以内，涉税专业服务机构TSC4以上占比100%。〔责任单位：区税务局〕

11．落实结构性减税降费政策。深化减税降费直达快享，加大税费优惠政策宣传辅导、精准推送力度。保持本地区享受“小规模纳税人月销售额不超过10万元免征增值税”政策的纳税人数量占应享受该政策的纳税人数量比例为100%。〔责任单位：区税务局〕

（五）强化基层赋能

12．规范便民服务大厅建设。实现社保、医保等高频事项“家门口办理”；拓展企业注册、“一业一证”、惠企政策兑付、问题投诉等经营主体高频服务事项，最大力度支持各镇（街办、管理区）服务市场主体。〔责任单位：各镇（街办、管理区）〕

13．探索“镇办吹哨、部门报到”工作机制。优化各镇（街办、管理区）兜底服务闭环工作机制，面向各镇（街办、管理区）及市场主体开展区直部门支持优化营商环境情况反向评价，合力推动各镇（街办、管理区）项目落地和市场主体问题解决。〔责任单位：各镇（街办、管理区）〕

二、着力构建要素完备、创新活跃的产业生态环境

（一）完善人才“引、育、留”工作机制

14．持续实施企业“人才引进”“招硕引博”计划。大力实施“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程，积极开展企业订单培养、产教融合、专项招聘等活动，大力培育引进产业链关键环节的科技型领军人才和创新团队，培育更多“卓越工程师”“荆楚工匠”。〔责任单位：区人社局〕

15．提高高校毕业生留荆率。进一步完善大学城人才政策汇编，鼓励企业为大学生提供优质就业见习岗位，建立大学生就业见习基地，精心培育大学生创业扶持项目。新增返乡创业550人以上，高校毕业生就业创业1300人以上。加强梯队式技能人才培育，开展就业创业培训1500人以上，新增技能人才600人。〔责任单位：区人社局〕

（二）强化金融服务支撑

16．提升金融服务水平。推广应用荆州市金融服务平台，完善“整链授信”“301”线上快贷模式。实现政府性融资担保在保额增长5%以上，全年科创贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、新增贷款不低于全区各项贷款增速，知识产权质押融资2.2亿元。（责任单位：区政府办〔区金融服务中心〕）

17．优化小微企业融资协调工作机制。逐步降低担保费率，努力破解小微企业融资难、贵、慢问题，全年新增小微企业“法人”首贷户100户以上。〔责任单位：区发改局〕

（三）激发产业创新活力

18．实施高新技术企业培育计划。推动荆州区—长江大学科创中心提档升级国家级孵化器。引导企业建立健全研发体系，完善政产学研金服用协同机制，常态化开展“轻骑兵”进企业等成果转化服务活动。全年认定高新技术企业40家，入库科技型中小企业450家以上。〔责任单位：区科技局〕

19．提升创新载体承载能力。利用大学城双创平台推动长江大学科创园建设，助推企业单独或联合建设一批双创平台，助力企业开展技术研发与创新，增强产业竞争力。争取全年建设省级新型研发机构1个，市级科创平台5个，〔责任单位：区科技局〕

（四）加快形成特色产业“链式”生态

20．优化链式服务供给。聚焦石油机械装备、农产品加工等主导产业，制定覆盖产业全链条的特色产业营商环境“一链一方案”，用好用足“两重”“两新”等惠企政策，推动产业转型升级，加快形成优势产业集群。〔责任单位：区经信局〕

21．加快产业数字化转型。推进工业互联网赋能增效，新增1个以上省级工业互联网平台，新增“上云用数赋智”企业7家。加快5G网络建设应用，新建1家以上省级5G工厂，力争1家企业入围国家5G工厂名录。实现全区规上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到40%、70%。〔责任单位：区经信局〕

（五）实现招商服务协同联动

22．提升招商引资质效。积极组织开展高水平招商推介和对接活动，加强重点产业资源禀赋的宣介力度，大力开展“有主题、有邀商、有推介、有签约”的四有招商推介活动，提升产业生态招商、资源要素招商、应用场景招商的针对性和实效性。〔责任单位：区招商服务中心〕

23．强化空间要素保障。统筹新增用地供给和存量用地盘活，为重点项目量身定制产业载体供给方案。探索将“五证同发”拓展至非工业项目。进一步做优“标准地”出让，支持产业链企业联合拿地。探索推广混合用地、综合用地、新型产业用地等政策试点，引导绿色集约、高端高效先进制造业和生产性服务业“进园上楼”，构建“上下楼”的产业链生态。〔责任单位：区资规分局〕

24．完善招商引资、项目秘书帮代办服务体系。理清项目秘书和帮办代办的职责定位，进一步优化从招商对接到项目投产的服务衔接机制，构建“管招商、管项目、管企业、管服务”全生命周期服务工作体系，开通“招商项目—审批窗口”的直通车服务模式，一揽子解决企业土地空间资源、政策供给、融资、产业链协同和人才服务等各类事项。〔责任单位：区招商服务中心〕

三、着力构建宜居宜业、和谐稳定的社会生活环境

（一）完善劳动保障服务体系

25．做实“15分钟就业服务圈”。充分发挥“零工驿站”作用，持续开展“春风行动”、网络直播等招聘活动。累计组织100场以上线上线下招聘会，提供岗位2万个以上，实现城镇新增就业6200人以上，就业困难人员就业1550人以上，失业人员再就业2300人以上。〔责任单位：区人社局〕

26．加强“一站式”劳动保障维权服务中心建设。开展

新就业形态劳动者权益保护政策宣传，科学布局搭建“站、点、员”三级劳动保障维权服务网络。深化劳动关系调裁改革，探索案前化解机制，推进劳动纠纷柔性化解。〔责任单位：区人社局〕

（二）持续推进信用示范城市创建

27．加快市场信用环境建设。全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”。在食品药品、安全生产、生态环保等15个领域建立分级分类监管机制，新增5个公共信用报告应用场景，拓展“信用+”惠民应用场景至40个。〔责任单位：区发改局〕

28．强化政府履约监管。开展政府机关、事业单位拖欠企业账款化解专项行动，完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制。〔责任单位：区经信局〕

（三）推动公共服务优质共享

29．持续降低用能成本。扩大市政公用基础设施“六联办”服务范围质效。〔责任单位：区住建局〕持续保证供电稳定性，建立市场主体停电预警机制，新增城镇充电桩240个。〔责任单位：区供电公司〕

30．推动基础教育优质均衡。扩大区域内教育学位供给，推进学位教育普及普惠。深入推进教联体建设，推进优质高中建设，支持每个乡镇办好1所优质初中，进一步改善寄宿制城乡学校办学条件。〔责任单位：区教育局〕

31．持续提升医疗服务水平。稳步推进“323”攻坚行动，推进紧密型医共体建设工作，配合市级部门推进医联体建设工作，持续开展“优质服务基层行”，大力实施医疗机构检验检查结果互认，加快推进医养结合机构建设。〔责任单位：区卫健局〕

32．丰富居民文体生活。组织开展系列文化惠民活动，新建城市书房等新型公共文化空间2个、群众身边体育设施项目3个。〔责任单位：区文旅局〕新建口袋公园4个。〔责任单位：区城管执法局〕

33．加强租赁住房保障。聚焦新市民、青年人的租赁需求，新增筹措保障性租赁住房372套。〔责任单位：区住建局〕

四、着力构建公平开放、高效规范的市场竞争环境

（一）维护市场公平竞争

34．推动市场竞争公平有序。服务全国统一大市场建设，开展涉企法规、规章、规范性文件等公平竞争审查。〔责任单位：区市场监管局〕

35．完善政府采购和招投标全过程监管。推进政府采购智慧监管，深化政府采购项目电子合同签署和管理、电子保函应用。〔责任单位：区财政局〕加大荆易、荆信、荆盾应用，强化代理机构服务效能和信用评价管理，深化招投标领域评标专家动态管理。〔责任单位：区政务数据局〕

（二）开展涉审中介专项治理

36．实施涉审中介“一减两提升”行动。动态清理行政审批中介服务事项，确保清单之外无其他中介服务事项。依托“荆州区行政审批中介服务网”，严格实行涉审中介事项通过网上中介超市公开遴选中介机构，开展中介服务机构服务效能多维评价，实现行政审批类中介服务事项的服务费用下降20%以上，服务效率提升20%以上，持续提升监管和服务质效。〔责任单位：区发改局〕

（三）优化企业出海服务

37．实施“荆企出海、荆品出境”工程。开展“千企百展走出去拓市场抢订单”行动，引导20家企业参加10场细分领域专业展会。〔责任单位：区商务局〕

五、着力构建无事不扰、透明公正的法治保障环境

（一）规范执法监督检查

38．加快推行“扫码入企”。规范涉企行政检查行为，落实行政检查强制登记制度，全面运用行政“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复查、多头查。〔责任单位：区司法局〕

39．优化“综合查一次”。建立联合检查协同机制，统筹各执法部门的检查计划（含下沉镇办检查事项），开展跨部门联合检查，推动涉企检查减量提质。严格落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”。〔责任单位：区司法局〕

40．细化量化行政裁量权基准。严格落实“免罚”“免强”事项清单，依法拓展市场监管、城市管理等企业关切领域的轻微不罚事项，细化减轻处罚情形。持续纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等监管执法行政违法行为。〔责任单位：区司法局〕

（二）强化法律服务

41．优化惠企法律服务供给。完善“小微企业服务共享计划”，打造专业法律服务团队，逐步实现全域覆盖，破解小微企业法律服务缺位难题。深入开展优化法治营商环境专项行动，平等保护各类经营主体，切实增强市场主体法治获得感。〔责任单位：区法院〕

42．提升立审执质效。深化“一站式”诉讼服务体系建设，线上立案率达到30%。持续深化“法院+工会”“警司联调”“解纷超市”等纠纷多元化解机制，不断延伸司法服务触角，巩固行政争议实质性化解先行区改革成果。〔责任单位：区法院〕

（三）保护经营主体合法权益

43．依法规制职业索赔行为。依法对牟利性索赔职业举报行为开展联合规制，严厉打击涉嫌敲诈勒索、诈骗、滥用投诉举报权等行为。〔责任单位：区市场监管局〕

44．强化知识产权保护运用。持续推动知识产权行政执法与司法保护协作，加大打击知识产权违法犯罪力度，拓宽知识产权纠纷多元化解广度，深入开展知识产权“快获权、快维权”行动，巩固知识产权综合履职。〔责任单位：区市场监管局〕

45．严格规范涉企案件办理。在司法机关办理涉企刑事、民事、行政、执行等案件中，严格执行涉案财物处置规定，严防“超权限、超范围、超数额、超时限”查封、扣押、冻结。规范审核异地公安机关刑事办案协作请求，促进跨区域执法公平公正。〔责任单位：区公安分局〕

（四）加强干部作风建设

46．加强执纪监督。强化政治监督，推动各地各部门领导班子层层严负其责、严管其辖，切实落实支点建设的政治责任。准确运用“四种形态”，具体落实“三个区分开来”，坚决查处不担当、不作为、乱作为、假作为等突出问题，对破坏营商环境、损害群众利益造成严重影响的，严肃规范精准问责。〔责任单位：区纪委监委机关〕